第四章 無效率的宋代（2）

宋代政府無效率

宋代的中央政府管理體系多頭分權，效率並不很高。但是，宋代沒有貴族，皇室和后族基本上都不參與政治，政府是由科舉出身的文官組成的。文官們有一定的文化素養，也有一定的辦事能力。但是，宋代整體講起來，並不是效率很@好的政府。整個宋代有那麼多著名的文人和思想家，可是真找不出一個像樣的政治家。政府內部黨爭不斷，許多賢達之士就在黨爭之中沖銷了彼此的貢獻，甚至於因此而犧牲了。宋代並沒有管制思想，也沒有官方欽定的理論，可是那麼多思想家的自由競爭，並沒有真正形成一個像西方啟蒙時代一樣的風氣。

宋代的士大夫都出自民間，可是，政府的決策卻不一定反映民間的實際情形。因此，前面我們曾經講過的政治體制的神經中樞和回饋系統的問題，在宋代一樣存在。只是問題的所在，不是回饋和交流的斷裂，而是在多種回饋之間神經中樞找不到有效的應對措施。在政治學和社會學上，這樣的現象是相當奇特的。相對而言，宋代的地方層次，包括州縣甚至於鄉里和家族，都有比較大的自主權，這一權力往往是掌握在一些士大夫或地方豪強手裡。毋寧說，宋代是一個複合體，包括許多較小的自主單位。陳寅恪曾經說「天水一朝①思想最為自由」，我想他所謂的自由，毋寧說是在這小單位層次的自主性。可是在小單位之內，不論是士大夫或地方豪強，都還是一種專斷的權威，不能等同於現代的民主自由。

相對於漢唐兩個朝代，宋代不是弱，也不是貧，而是無效率。小民百姓在他們所屬的單位之中不見得有真正的自由和權利，可是他們可能享有小群體對個人的照顧。比如說，家族有族規，小區有社約，其中最主要的條件，就是給小區或社群的成員一定的約束，也有一定的保護。

從唐代體制轉變到宋代的確有斷裂的現象，但也是經歷了一段過程，才逐漸蛻變而成的。殘唐五代，雖然中國解體，可是許多地方單位和族群單位卻是小民百姓能夠在亂世生存的依靠。五代時候，南方的小國家最多不過今天一個省份那麼大，甚至還有更小的，但他們在保境護民的口號下也確實發展了經濟，使這個小地區的老百姓有存活的機會。而當時南方海路的開通，使東南地區的小國都可以獲得國際貿易的利益。這些條件放在一起，也許就使得宋代的散漫，居然變成了它的另一種優勢。