1、門道——升級與優化（9）

對於中國這樣一個多層次發展的社會，在經濟更快發展的同時，民生問題必然會更為突出，因此到了一定階段，給民生以更多的投入本身就成為保證經濟社會可持續發展的重要條件。也正因為中國社會存在相當多的低端勞動力和低端社會群體，因此中國社會很大一部分發展的本身就是帶有民生考慮的。一些人很激烈地質疑勞動密集型的外來投資的經濟價值，殊不知如果這些產業真的均規模化地移往他國，則中國大規模的低端勞動力就連這樣的就業機會都將失去而成為社會保障期待者，那麼政府負擔將難以為堪，各類企業的稅負與社會保障負擔也將難以承受。

作為民生政府，在以下議題方面需要端出更多具體的政策構想：

①大面積最低限度社會保障的推進方案；

②市場導向的職業教育體制；

③農村社區合作醫療；

④農村集中居民區的建設鼓勵政策；

⑤創業鼓勵與中小企業低稅方案；

⑥非政府組織與公益事業鼓勵政策；

⑦社區公共空間設施（社區圖書館、文化娛樂設施）建設；

⑧經濟適用房的土地優先供應保證等。@

民生政府意味著社會福利開支的大幅增加，在一定程度上會限制政府在經濟設施與投資環境改善方面的投入力度；大規模的財政撥款開支意味著需要更為有力的監控力度，這在政權建設較為薄弱的農村與內地城鎮地區，問題會表現得更為突出。在我現在看到的範圍內，大規模公共撥款導致的層層扒皮、轉移使用、挪占卡拿已是屢見不鮮，由於這些公共開支在一般百姓眼裡看來是掉下來的餡餅，被人啃一口，痛感也不強，因此公眾反彈與檢舉的積極性不高，所以我覺得如果不能在運作機制上進行重要變革，那麼民生政府也恰可以部分地演變為政府。運作機制上的變革可以包括：

①將公共撥款改為公共基金而由地方、社區、NGO基於項目設計進行申請的申請制；