卷三
○俗激（事勢）
大臣之俗，特以牘書不報，小期會不答耳，以為大故，以為大故不可矣。天
下之大指，舉之而激。俗流失，世壞敗矣，因恬弗不知怪，大故也。加刀筆之吏，
務在筐箱，而不知大體，陛下又弗自憂，故如哉！
夫邪俗日長，民相然席於無廉丑，行義非循也。豈且為人子背其父，為人臣
因忠於主哉？豈為人弟欺其兄，為人下因信其上哉？陛下雖有權柄事業，將何寄
之？管子曰：「四維：一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰丑。」「四維不張，國乃
滅亡。」雲使管子愚無識人也則可，使管子而少知治體，則是豈不可為寒心？今
世以侈靡相競，而上無制度，棄禮義、損廉丑，日甚，可謂月異而歲不同矣。逐
利乎不耳，慮念非顧行也。今其甚者，剄父矣，賊大母矣，踝嫗矣，刺兄矣。盜
者慮探柱下之金，掇寢戶之簾，搴兩廟之器，白晝大都之中剽吏而奪之金，矯偽
者出十幾拾萬石粟，賦六百餘萬錢，乘傳而行郡諸侯，此靡無行義之尤至者已。
其餘猖蹶而趨之者，乃豕羊驅而往。是類管子謂「四維不張」者也與！竊為陛下
惜之。
以臣之意吏，慮不動於耳目，以為是特適然耳。夫移風易俗，使天下移心而
向道，類非俗吏之所能為也。陛下又不自憂，竊為陛下惜之。夫立君臣，等上下，
使父子有禮，六親有紀，此非天之所設也。夫人之所設，弗為特此植則僵，不循
則壞。秦滅四維不張，故君臣乖而相攘，上下亂僣而無差，父子六親殃僇而失其
宜，奸人並起，萬民離畔，凡十三歲而社稷為墟。今而四維猶未備也，故奸人冀
幸，而眾下疑惑矣！豈如今定經制，今主主臣臣，上下有差，父子六親各得其宜，
奸人無所冀幸，群眾信上而不疑惑哉！此業一定，世世常安而後有所持循矣。若
夫經制不定，是猶渡江河無維楫，中流而遇風波也，船必覆敗矣。悲夫！備不豫
具之也，可不察乎？
○時變（事勢）
秦國失理，天下大敗。眾揜寡，知欺愚，勇劫懼，壯凌衰；攻擊奮者為賢，
貴人善突盜者為折，諸侯設謅而相飭，設詐而相紹者為知。天下亂至矣！是以大
賢起之，威振海內，德從天下。曩之為秦者，今轉而為漢矣。
今者何如，進取之時去矣，併兼之勢過矣。胡以孝弟循順為？善書而為吏耳。
胡以行義節為？家富而出官耳。驕恥偏而為祭尊，黥劓者攘臂而為政。行雖狗彘
也，苟家富財足，隱機盱視而為天子耳。唯告罪昆弟，欺突伯父，逆於父母乎，
然錢財多也，衣服修也，我何妨為世之基公。唯愛季母，妻公之接女乎，車馬嚴
也，走犬良也。矯誣而家美，盜賊而財多，何傷？欲交，吾擇貴寵者而交之；欲
勢，擇吏權者而使之。取婦嫁子，非有權勢，吾不與婚姻；非有貴戚，不與兄弟；
非富大家，不與出人。因何也？今俗侈靡以出倫踰等相驕，以富過其事相競。
今世貴空爵而賤良，俗靡而尊奸；富民不為奸而貧為里侮也，廉吏釋官而歸為邑
笑；居官敢行奸而富為賢吏，家處者犯法為利為材士。故兄勸其弟，父勸其子，
則俗之邪至於此矣！
商君違禮義，棄倫理，並心於進取，行之二歲，秦俗日敗。秦人有子，家富
子壯則出分，家貧子壯則出贅。假父耰鉏杖篲，耳慮有德色矣；母取瓢碗箕帚，
慮立誶語。抱哺其子，與公並踞；婦姑不相說，則反唇而睨。其慈子嗜利而輕簡
父母也，慮非有倫理也，其不同禽獸僅焉耳。然猶並心而赴時者，曰功成而敗義
耳。蹶六國，兼天下，求得矣，然不知反廉恥之節、仁義之厚，信併兼之法，遂
進取之業，凡十三歲而社稷為墟。不知守成之數、得失之亡術也，悲夫！
○瑰瑋（事勢）
天下有瑰政於此：予民而民愈貧，衣民而民愈寒，使民樂而民愈苦，使民知
而民愈不知避縣網，甚可瑰也！今有瑋術於此：奪民而民益富也，不衣民而民益
暖，苦民而民益樂，使民愚而民愈不羅縣網。陛下無意少聽其數乎？
夫雕文刻鏤周用之物繁多，纖微苦窳之器日變而起，民棄完堅而務雕鏤纖巧
以相競高。作之宜一日，今十日不輕能成。用一歲，今半歲而弊。作之費日挾功，
用之易弊，不耕而多食農人之食，是天下之所以困貧而不足也。故以末予民，民
大貧；以本予民，民大富。
黼黻文綉纂組害女工。且夫百人作之，不能衣一人，方且萬里不輕能具天下
之力，勢安得不寒？世之俗侈相耀，人慕其所不如，悚迫於俗，願其所未至，以
相競高，而上非有制度也。今雖刑餘鬻妾下賤，衣服得過諸侯，擬天子，是使天
下公得冒主而夫人務侈也。冒主務侈，則天下寒而衣服不足矣。故以文繡衣民而
民愈寒；以褫民，民必暖而有餘布帛之饒矣。
夫奇巧末技、商販游食之民，形佚樂而心縣愆，志苟得而行淫侈，則用不足
而蓄積少矣。即遇凶旱，必先困窮迫身，則苦飢甚焉。今驅民而歸之農，皆著於
本，則天下各食於力。末技、游食之民轉而緣南畝，則民安性勸業而無縣愆之心，
無苟得之志，行恭儉蓄積而人樂其所矣。故曰「苦民而民益樂」也。
世淫侈矣，飾知巧以相詐利者為知士，敢犯法禁、昧大奸者為識理，故邪人
務而日形，奸詐繁而不可止，罪人積下眾多而無時已。君臣相冒，上下無辨，此
生於無制度也。今去淫侈之俗，行節儉之術，使車輿有度，衣服器械各有制數。
制數已定，故君臣絕尤，而上下分明矣。擅遏則讓，上僣者誅，故淫侈不得生，
知巧詐謀無為起，姦邪盜賊自為止，則民離罪遠矣。知巧詐謀不起，所謂「愚」。
故曰「使民愚而民愈不羅縣網」。
此四者，使君臣相冒，上下無別，天下困貧，奸詐盜賊並起，罪人蓄簀無已
者也，故不可不急速救也。
○孽產子（事勢）
民賣產子，得為之繡衣、編絲履、偏諸緣，入之閑中，是古者天子后之服也，
后之所以廟而不以燕也，而眾庶得以衣孽妾。白縠之表，薄紈之里，緁以偏諸，
美者黼綉，是古者天子之服也，今貴富人大賈者喪資，若兄弟召客者得以被牆。
古者以天下奉一帝一后而節適，今貴富人大賈屋壁得為帝服，賈婦優倡下賤同產
子得為後飾，然而天下不屈者，殆未有也。且主帝之身自衣皂綈，而靡賈侈貴，
牆得被綉，帝以衣其賤，后以緣其領，孽妾以緣其履：此臣之所謂踳也。
且試觀事理，夫百人作之，不能衣一人也，欲天下之無寒，胡可得也？一人
耕之，十人聚而食之，欲天下之無飢，胡可得也？饑寒切於民之肌膚，欲其無為
姦邪盜賊，不可得也。國已素屈矣，姦邪盜賊特須時爾，歲適不為，如雲而起耳。
若夫不為見室滿胡可勝撫也？夫錞此而有安上者，殆未有也。
今也平居，則無茈施，不敬而素寬，有故必困。然而獻計者類曰「無動為大」
耳。夫「無動」而可以振天下之敗者，何等也？曰：為大夫治，可也；若為大亂，
豈若其小？悲夫！俗至不敬也，至無等也，至冒其上也，進計者，猶曰「無為」，
可為長大息者此也。
○銅布
銅布於下，為天下災，何以言之？銅布於下，則民鑄錢者，大抵必雜以鉛鐵
焉，黥罪日繁，此一禍也。銅布於下，偽錢無止，錢用不信，民愈相疑，此二禍
也。銅布於下，采銅者棄其田疇，家鑄者損其農事，谷不為則鄰於飢，此三禍也。
故不禁鑄錢，則錢常亂，黥罪日積，是陷阱也。且農事不為，有疑為災，故民鑄
錢不可不禁。上禁鑄錢，必以死罪。鑄錢者禁，則錢必還重；錢重則盜鑄錢者起，
則死罪又復積矣，銅使之然也。故銅布於下，其禍博矣。
今博禍可除，七福可致。何謂七福？上收銅勿令布下，則民不鑄錢，黥罪不
積，一。銅不布下，則偽錢不繁，民不相疑，二。銅不布下，不得采銅，不得鑄
錢，則民反耕田矣，三。銅不布下，畢歸於上，上挾銅積以御輕重，錢輕則以術
斂之，錢重則以術散之，則錢必治矣，四。挾銅之積，以鑄兵器，以假貴臣，小
大多少，各有制度，以別貴賤，以差上下，則等級明矣，五。挾銅之積，以臨萬
貨，以調盈虛，以收畸羨，則官必富，而末民困矣，六。挾銅之積，制吾棄財，
以與匈奴逐爭其民，則敵必懷矣。此謂之「七福」。
故善為天下者，因禍而為福，轉敗而為功。今顧退七福而行博禍，可為長太
息者，此其一也。
○壹通
所謂建武關、函谷、臨晉關者，大抵為備山東諸侯也。天下之制在陛下，今
大諸侯多其力，因建關而備之，若秦時之備六國也。豈若定地勢使無可備之患，
因行兼愛無私之道，罷關一通，示天下無以區區獨有關中者。所為禁遊宦諸侯及
無得出馬關者，豈不曰「諸侯得眾則權益重，其國眾車騎則力益多」？故明為之
法，無資諸侯。於臣之計，疏山東，孽諸侯，不令似一家者，其精於此矣。豈若
一定地制，令諸侯之民，人騎二馬，不足以為患，益以萬夫不足以為害。今不定
大理，數起禁，不服人心，害兼覆之義，不便。
天子都長安，而以淮南東南邊為奉地，彌道數千，不輕輸致。郡或乃越諸侯
而有免侯之地，於遠方調均發征，又且必同。大國包小國為境，小國闊大國而為
都，小大駁躒，遠近無衰。天子諸侯封畔之無經也，至無狀也。以藩國資強敵，
以列侯餌篡夫，至不得也。陛下奈何久不正此？
○屬遠（事勢）
古者天子地方千里，中之而為都，輸將繇使，其遠者不出五百里而至；公侯
地百里，中之而為都，輸將繇使，遠者不出五十里而至。輸將者不苦其繇，繇使
者不傷其費。故遠方人安其居，士民皆有歡樂其上，此天下之所以長久也。
及秦而不然。秦不能分尺寸之地，欲盡自有之耳。輸將起海上而來，一錢之
賤耳，十錢之費弗，輕能致也。上之所得者甚少，而民毒苦之甚深，故陳勝一動
而天下不振。
今漢越兩諸侯之中分，而乃以廬江之為奉地，雖秦之遠邊過此不遠矣。令此
不輸將不奉主，非奉地義也，尚安用此而久縣其心哉！若令此如奉地之義，是復
秦之跡也，竊以為不便。夫淮南窳民貧鄉也，繇使長安者，自悉以補，行中道而
衣，行勝已嬴弊矣，強提荷弊衣而生。慮非假貸，自詣非有以所聞也。履蹻不
數易，不足以至，錢用之費稱此，苦甚。竊以所聞縣令丞相歸休者，慮非甚強也，
不見得從者。夫行數千里，絕諸侯之地而縣屬漢，其勢終不可久。漢往者家號泣
而送之；其來繇使者，家號泣而遣之，俱不相欲也。其苦屬漢而欲王，類至甚也。
逋遁而歸諸侯者，類不少矣。陛下不如蚤定，毋以資奸人。
○親疏危亂（事勢）
陛下有所不為矣，臣將不敢不畢陳事制。假設令天下如曩也，淮陰侯尚王楚，
黥布王淮南，彭越王梁，韓信王韓，張敖王趙，貫高為相，盧綰王燕，陳豨在代，
令六七諸公皆無恙，案其國而居，當是時，陛下即天子之位，試能自安乎哉？臣
有以知陛下之不能也。天下殽亂，高皇帝與諸公並肩而起，非有側室之勢以豫席
之也。諸公率幸者乃得為中涓，其次僅得為舍人。高皇帝南面稱帝，諸公皆為臣，
材之不逮至遠也。高皇帝五年即天子之位，割膏腴之地以王有功之臣，多者百餘
城，少者乃三四十縣，德至渥也。然其後十年之間，反者九起，幾危天下者五六。
陛下之與諸公也，非親角材而臣之也，又非身親封王之也，自高皇帝不能以是一
歲為安，陛下獨安能以是自安也。
然尚有可諉者曰：疏。臣請試言其親者。假令齊悼惠王王齊，元王王楚，中
子王趙，幽王王淮陽，共王王梁，靈王王燕，厲王王淮南，六七貴人皆無恙，各
案其國而居，當是時，陛下即天子之位，能為治乎？臣又竊知陛下之不能也。諸
侯王雖名為人臣，實皆布衣昆弟之心，慮無不帝制而天子自為者。擅爵人，赦死
罪，甚者或戴黃屋。漢法非立，漢令非行也。雖離道如淮南王者，令之安肯聽？
召之焉可致？幸而至，法安可得加？動一親戚，天下環視而起，天下安可得制也？
陛下之臣雖有悍如馮敬者，適啟其口，匕首已陷於胸矣。陛下雖賢，誰與領諸侯？
此所謂親也者，故疏必危，親必亂。陛下之因今以為治安，奈何知其必且危亂也，
然且吟<齒休>而堅控守之，為何如制以糹靡相縣。臣能令知亂如今利百金□□□
□□□
○憂民（事勢）
王者之法：民三年耕而餘一年之食，九年而餘三年之食，三十歲而民有十年
之蓄。故禹水九年，湯旱七年，甚也野無青草，而民無飢色，道無乞人。歲復之
后，猶禁陳耕。古之為天下，誠有具也。王者之法：國無九年之蓄，謂之不足；
無六年之蓄，謂之急；無三年之蓄，曰國非國也。
今漢興三十年矣，百天下愈屈，食至寡也。陛下不省耶？未獲年，富人不貸，
貧民且飢；天時不收，請賣爵鬻子，既或聞耳。曩頃不雨，令人寒心。一雨爾，
慮若更生。天下無蓄若此，甚極也。其在王法謂之何？必須困至乃慮，窮至乃圖，
不亦晚乎！竊伏念之，愈使人悲。
然則所謂國無人者，何謂也？有天下而欲其安者，豈不在於陛下者哉？上弗
自憂，將以誰偷？五歲小康，十歲一凶，三十歲而一大康，蓋曰大數也。自人人
相食，至於今若干年矣。即不幸有方二三千里之旱，天下何以相救？卒然邊境有
數十萬眾聚，天下將何以饋之矣？兵旱相乘，民填溝壑，剽盜攻擊者興繼而起，
中國失救，外敵必駭，一日而及，此之必然。且用事之人未必此省，為人上弗自
省憂，魄然事困，乃驚而督下曰：「此天也，可奈何？」事既無如，憂之何及？
方今始秋，時可善為，陛下少閑，可使臣誼從丞相、御史計之。臣義詔所自用秩
二千石上雖幸使義計勿厚疏殆無傷也有時矣。
○解縣（事勢）
天下之勢方倒縣，竊願陛下省之也。凡天子者，天下之首也，何也？上也。
蠻夷者，天下之足也，何也？下也。蠻夷徵令，是主上之操也；天子共貢，是臣
下之禮也。足反居上，首顧居下，是倒縣之勢也。天下倒縣，莫之能解，猶為國
有人乎？非特倒縣而已也，又慮躄，且病痱。夫躄者一面病，痱者一方痛。今西
為上流，東為下流，故隴西為上，東海為下，則北境一倒也，西郡、北郡，雖有
長爵不輕得復，五尺以上不輕得息，苦甚矣。中地左戍，延行數千里，糧食饋
饟難也。斥候者望烽燧而不敢卧，將吏戍者或介胄而睡，而匈奴欺侮侵掠未知
息時。於焉信威廣德難。臣故曰「一方病矣。」醫能治之，而上弗肯使也。天下
倒縣甚苦矣，竊為陛下惜之。
進諫者類以為是困不可解也，無具甚矣。陛下肯幸聽臣之計，請陛下舉中國
之禍而從之匈奴，中國乘其威而富強，匈奴伏其辜而殘亡，系單于之頸而制其命，
伏中行說而笞其背，舉匈奴之眾唯上之令。殺之乎，生之乎，次也。陛下威憚大
信，德義廣遠，據天下而必固，稱高號誠所誠宜，俯視中國，仰望四夷，莫不如
志矣。然後退齋三日，以報高廟，令天下無愚智男女，皆曰：「皇帝果大聖也。」
胡忍以陛下之明，承天下之資，而久為戎人欺傲若此，可謂國無人矣。
○威不信（事勢）
古之正義，東西南北，苟舟車之所達，人跡之所至，莫不率服，而後雲天子；
德厚焉，澤湛焉，而後稱帝；又加美焉，而後稱皇。今稱號甚美，而實不出長城。
彼非特不服也，又大不敬。邊長不寧，中長不靜，譬如伏虎，見便必動，將何時
已？昔高帝起布衣而服九州，今陛下杖九州而不行於凶奴，竊為陛下不足，且事
勢有甚逆者焉。其義尤要。
天子者，天下之首也，何也？上也。蠻夷者，天下之足也，何也？下也。蠻
夷徵令，是主上之操也；天了共貢，是臣下之禮也。足反居上，首顧居下，是倒
植之勢也。天下之勢倒植矣，莫之能理，猶為國有人乎？德可遠施，威可遠加，
舟車所至，可使如志，而特捫然數百，里而威令不信，可為流涕者此也。