東漢官職表（寫作資料）

東漢的政治組織與西漢基本相同，而稍有損益。光武帝即位后，為緊縮開支而裁減官僚機構，減少官員名額，每年節省俸錢開支以億萬計。

東漢的中央政府，還是以三公九卿組織而成的。但在新皇帝即位之時，則以太傅或太尉錄尚書事，總攬政務。光武躬政，以尚書台總領紀綱，職無不統。御史台也合併在少府下面。侍中在西漢本是加官，到東漢設立侍中寺，獻帝時給事黃門也併入侍中寺，成為少府下面的一個機構。

西漢時，有太師、太傅、太保，稱為上公，而東漢則僅有太傅一人，也稱上公。《東漢會要•職官一》云：「太傅，上公一人。原注說：掌以善導，無常職。」光武帝以卓茂為太傅，封褒德侯，食邑二千戶，賜几杖車馬。此後，每當新皇帝即位，輒置太傅錄尚書事，總攬朝政。錄尚書事這一官稱創始於西漢，武帝曾以張子孺為錄尚書事。東漢時趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚等均任錄尚書事，死即除其官。漢靈帝時，以陳蕃為太傅錄尚書事，被殺后，又以胡廣繼任，這是例外。東漢末，董卓曾在長安自尊為太師，位在太傅之上，但死後即除其官稱。太傅有屬吏，據《漢官》記載有長史一人，秩千石，掾屬24人，令史、御屬22人。

上公之下是三公。東漢以太尉、司徒、司空為三公。光武帝初即位，置大司馬，至建武二十七年（公元51年）才改大司馬為太尉。《後漢書•百官一》載：「太尉，公一人。原注曰：掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最（最，表示政績優異，殿，表示政績下等）而行賞罰。」凡國家有大事，即與司徒、司空共同商議。牟融、徐防均以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除主兵政外，也兼管民政。太尉分領太常、衛尉、光錄三卿。其屬吏有長史一人，秩千石，總管各曹事務。諸曹掾、史、屬24人。在諸曹中，西曹主府中官吏的任用；東曹主二千石的遷轉和任用；戶曹主管民戶、祠祀、農桑；奏曹主管奏議；辭曹主管辭訟；法曹主管郵驛日程期限；尉曹主管卒徒轉運事；賊曹主管盜賊；決曹主管刑法；兵曹主管兵事；金曹主管貨幣、鹽鐵；倉曹主管倉谷。此外，還有黃閣，主簿錄省眾事，為閣下諸吏之長。又有令史及御屬23人，閣下令史掌管儀仗執事；記室令史掌管上章表報書記；門令史主管府門。其餘令史掌管各曹文書。

光武即位，初置大司徒，《漢官儀》說：「王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。」建武二十七年（公元51年），去「大」，稱司徒。《後漢書•百官一》載：「司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。」若國家有大事，即與太尉、司空共同商議。司徒主人，掌教化，分領太僕、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾屬31人（《漢官目錄》作30人，此據《後漢書•百官一》），令史及御屬31人。光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督錄諸州，建武十八年（公元42年）省置。漢獻帝建安八年（公元203年），復置司直，但不隸屬司徒，掌督中都官，不領諸州事。

司空，公1人。光武即位置大司空，建武二十七年去「大」，為「司空」。《後漢書•百官一》云：「掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。」國有大事，則與太尉。司徒共商議。司空主地，分領宗正、少府、司農三卿。獻帝建安十三年（公元208年），改司空為御史大夫，職如司空，不領侍御史。其屬吏有長史1人、掾屬29人、令史及御屬42人。

東漢初年，征拜三公多是知名經師，當時皇帝勤於政事，好明察，僅以尚書協助自己處理政務，不以實權交給三公。並且對僅有考課任務的三公，還課其殿最，往往以小過而免退之。例如宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守無所依據而坐免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟，因河南尹與司隸校尉在廟中爭論，而湛不舉奏，坐免官。趙熹為太尉，明帝永元三年（公元60年），以考核中山相薛修事不實，坐免官。馮魴為司空，永平四年（公元61年）以考核隴西太守鄧融事，聽任奸吏所為，坐免官。更有甚者，至於詰責誅斥，例如韓歆為司徒，因好直言，無所隱諱，光武帝不能容忍，把他免官，遣歸鄉里，並下詔責之。韓歆惶恐不安，與其子嬰皆自殺。其後歐陽歙、戴涉為大司徒，皆以罪下獄死。

西漢時，以太常、光祿勛、衛尉、太僕、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。光武即位，沿西漢舊制，也置九卿。其所職掌，也與西漢略同，只是機構的裁併，屬官的精簡，有異於前。此外，東漢的九卿，分別隸屬於三公。《通考•職官考》說：

太常、光祿勛、衛尉三卿，並太尉所部；太僕、廷尉、大鴻臚三卿，並司徒所部；宗正、大司農、少府三卿，並司空所部。

東漢九卿之長均加「卿」字，其秩皆中二千石。此外，東漢九卿與西漢不同者還有：

（一）「光祿勛」設中郎將（五官中郎將，左中郎將，右中郎將，虎賁中郎將，羽林中郎將。東漢末還有東、北、西、南中郎將）。

（二）「少府」設尚書令一人（秩千石）、尚書僕射一人（秩六百石）、尚書6人（秩六百石）。「尚書」在西漢成帝時，初分四曹：常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹（一說五曹，多一個三公曹），東漢初分為六曹：改常侍曹為吏曹，又把主客曹分為「南主客曹」與「北主客曹」。「尚書」又設左右丞2人（秩四百石），《後漢書•百官三》載：「掌錄文書期會，左丞主吏民章報及騶伯史。右丞假署印綬，及紙筆墨諸財用庫藏」；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文書起草；令史18人，每曹3人（秩二百石），后增劇曹3人，合為21人。可見尚書組織之龐大。

從表面上看，東漢的中央職權，似乎是三公、九卿在行使，其實並不如此，實際的權力掌握在尚書台手中，所謂「三公」只不過是充當傀儡而已，雖然他們分管了九卿，但都不能發號施令。《後漢書•仲長統傳•法誡篇》說：光武皇帝，慍數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，政歸台閣（即尚書台），自此以來，三公之職，備員而已。

東漢中央官制與西漢官制最突出的區別，就在於尚書台的組織。尚書之官稱創始於秦代。不過在秦時，所謂尚書，只是少府的屬吏，其任務僅僅主管在朝中傳達詔令，當時皆以文人為之，至漢武帝改尚書為中書，以宦官任之。成帝時，再恢復尚書舊名，尚書的由來雖然已久，但至西漢末，在中央政府中並不重要，只不過是宮廷收發而已，地位極低。至東漢光武帝，為了推行絕對的獨裁政治，對於自己欽命的三公，也不信任，把國家的大權全部集中到自己手中。為了處理政務，那些侍從左右的尚書，便是他最好的助手。自此以後，尚書的權威日益高漲。《通考•職官考》云：至後漢，則（尚書）為優重，出納王命，敷奏萬機，蓋政令之所由宣，選舉之所由定，罪賞之所由正，斯乃文昌天府，眾務淵藪，內外所折衷，遠近所稟仰。非常清楚，所謂尚書台，就是皇帝宮廷的辦公廳。這是實現中央集權政治一種必要的政治機構。因而宮廷的辦公室就取代了中央政府，而皇帝的侍從也就一躍而居於三公之上。於是，尚書就由事務官變為政務官了。因為尚書事權極重，所以當時稱之為「政歸台閣」。所謂「台閣」，就是指宮廷辦事處的意思。

除三公、九卿、尚書台以外，東漢又有各級將軍，也是中央要員，《後漢書•百官志一》云：

比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車騎將軍，次衛將軍，又有前後左右將軍。

大將軍位在三公之上，驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公之下。前、后、左、右將軍，位在上卿之下，不常置，東漢中期以後，太后臨朝稱制，外戚執政，常假借兵權以自重。於是，大將軍便成為中央的主要官員了，並與太傅三公合稱為五府。《通考•職官考》云：

自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿寶為大將軍，常在帝都。順帝即位，又以皇後父、兄弟相繼為大將軍，如三公，漢末猶在三公上。梁冀、竇武、何進皆以大將軍錄尚書事，**朝政。將軍下設長史、司馬各1人，皆千石，從事中郎2人，六百石，職參謀政。此外，又有掾屬29人，令史及御屬31人，均在府中供職。將軍領兵的，都有部曲。大將軍營五部，每部校尉1人，比千石，掌領兵，是統率營部或某一兵種的武官。軍司馬1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有軍侯1人，比六百石，掌監軍。曲下有屯，有屯長1人，比二百石。凡不設置校尉部的，但置軍司馬1人。又有假司馬、假侯，都是副貳之職。所屬兵員多少無定額。其餘雜號將軍，有事則置，因事命號，事已則罷。也有部曲、司馬、軍侯以領兵，也有掾、史分掌兵器與營務。明帝永平八年（公元65年）復置度遼將軍，以護南單于，因其內部時有不穩，遂為常設將軍。靈帝時設「西園八校尉」防守京都洛陽，以宦官負主要責任，開宦官統兵之惡例。東漢政府對於少數民族，也設有多種專官，如「使匈奴中郎將」、「護烏桓校尉」、「護羌校尉」等

東漢的地方官，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌並置。

一、州（郡）官

東漢划天下為十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設司隸校尉1人。《後漢書•百官志》云：

外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更為州牧，秩二千石。建武十八年（公元42年），復為刺史，十二人，各主一州，其一州屬司隸校尉。

東漢地方官之權力比西漢要大得多，例如司隸校尉，不僅部領三輔、三河、弘農七郡，主察舉非法，而且「無所不糾，唯不察三公」。順帝時，中常侍王甫、曹節弄權，太尉段熲讒附佞幸。當時陽球為司隸校尉，奏請收執王甫和段熲，送洛陽獄，陽球親自拷問。王甫父子皆死杖下，段熲自殺。李膺當司隸校尉，中常侍張讓之弟張朔為野王縣令，貪殘無道，枉殺孕婦，聞膺到任，藏於張讓住宅合柱中，李膺親率從事破柱取朔，即殺之於洛陽獄。當此之時，諸黃門常侍休沐（假日），不敢擅出宮。桓帝問其故，皆說怕李校尉。司隸校尉能出席中央的「廷議」，並且他的坐位在九卿之上。《後漢書•宣秉傳》云：

光武特詔御史中丞（宣秉）與司隸校尉、尚書令會同並專席而坐，故京師號曰「三獨坐」。

司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主州部選署官吏及一應事務；別駕從事，凡校尉巡察州部時，則奉引，並錄眾事；簿曹從事，主財谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行辟除，通為百石。又有假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用。《孝經》師主監試經。《月令》師主時節祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補用，每年換一次。

司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧為刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官，他們的任務是周行郡國，刺探政情，年終回京復奏，原非固定的行政官吏。但到東漢時，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府彙報。西漢舊制，州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗，然後黜退。東漢光武不任三公，權歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權威愈重。其屬吏皆有從事史，假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事為治中從事。靈帝中平五年（公元188年），又改刺史為州牧。自此以後，刺史就由中央派遣的視察官，一變而為地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級制，一變而為州、郡、縣三級制了。

二、郡國官

東漢有郡國105個，除司隸所部七郡外，有王國27個，列郡71個。其中豫州部郡國6，冀州部9，兗州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荊州部7，揚州部6，益州部12，涼州部12，交州部9。

《後漢書•百官五》云：

皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有長史，如郡丞。

還有中尉1人，皆二千石，職如郡都尉，主盜賊，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿衛官，還有僕1人，仆主車及馭。又有治書，六百石，如尚書。謁者，四百石，隨王所使。又有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長，皆比四百石。《百官志》又云：「列侯所食縣為侯國……功大者食縣，小者食鄉、亭。」侯國置相1人，如縣令長，不臣於侯，但須納租於侯，以戶數為限。食封千戶以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞。縣侯、鄉侯、亭侯之封，為東漢所創設，但東漢侯王不過徒擁虛號，權力已遠遠不如西漢了。其所屬封國的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所謂王侯傅相其實就是中央派遣的地方官。

列郡，每郡置太守1人，二千石。因東漢建都洛陽，河南郡為京畿所在地，故稱河南尹。其地位高於太守。河南尹奉朝請如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在邊地的，又有長史1人，掌兵馬，皆六百石。又有郡司馬，在長史之下（都尉下也有司馬，二者不可混同）。王國之相、列卿太守皆掌治民，進賢能，除姦猾，春行所屬縣，勸民農桑，賑救貧乏。秋冬遣文無害吏（公平正直，無所枉害），審訊囚犯，使罪當其法，無所冤濫。對屬官課其殿最。西漢有郡都尉，比二千石，治郡兵，備盜賊，據《後漢書•百官志》載：「建武六年（公元30年），省諸郡都尉，並職太守。」東漢以郡都尉並於太守，可見東漢太守不僅聽郡政，並且典郡兵了。所以東漢的太守又稱「郡將」。但在邊郡往往置都尉或屬國都尉，且有分縣，掌治其民，比於小郡。如和帝永元元年（公元89年），置西河，上郡屬國都尉。十五年（公元105年）又置遼東西部都尉。安帝以西羌數犯三輔，復置右扶風都尉、京兆虎牙都尉。

郡太守置諸曹掾、史。有功曹史，主選署功勞（即掌任用遷轉與記錄功過）；有五官掾署，理功曹及諸曹事；有五部督郵書掾，以監督所屬各縣；有門亭長1人，主府門；有主記室史，主錄事和發出通知。閣下和諸曹各有書佐、幹，主文書。

三、縣邑道官

郡國之下為縣，皇后、公主食邑為邑，在少數民族聚居之地為道（「道」在西漢已有）。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，小者置長，三百石。侯國的相，其官階如縣令或縣長，皆掌治其民，勸善懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計其戶口墾田、錢穀出入、盜賊多少，然後向所屬的郡國彙報。在縣令、長之下，置縣丞1人；縣尉，大縣2人，小縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是為少吏。諸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、獄掾，有縣三老，掌教化。

縣以下為鄉，大率十里為鄉。鄉置有秩、嗇夫、三老游徼。凡大鄉，由郡任命有秩1人，秩百石。小鄉，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉之事，了解民間善惡，定其徭役先後。了解民間貧富，定其賦稅多少。三老掌教化，凡忠孝節義，足為法式者，皆旌表其門，以倡導從善去惡。游徼掌巡察，禁止奸盜。又有鄉佐，主收賦稅。

鄉之下為亭，亭置亭長，主求捕盜賊。尉、游徼、亭長皆習五兵，即弓弩、戟、楯、刀劍、甲鎧。

亭之下為里，里置里魁，掌一里百家。里之下為什，什有什長，主十家事。什之下有伍，伍有伍長，主五家以相檢察；民有善惡，以告監官。伍之下就是最基層的人民群眾。

邊郡有障塞尉，守衛邊塞，以防外敵侵犯。近塞縣皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行邊塞。

凡縣出鹽多的，置鹽官，主收鹽稅。出鐵多者，置鐵官，主鼓鑄，手工業者多的，置工官，主工稅，有水池漁利多者，置水官，主平水收魚稅。隨事置吏，不在縣吏名額之內。

總之，東漢官制的特點是：（一）中央集權加強，從「尚書台」之組織可以看出；（二）地方形成州、郡、縣三級之制，以強化對各級地方的控制。但由於「州牧」事權過重，形成東漢末年軍閥割據的局面；（三）重視少數民族的事務，設專官以統治少數民族地區。這不但對少數民族地區加強了控制，而且對發展邊區也起了一定的作用。