戰爭歲月功勛卓著(4)

由於華盛頓的熱心參與，波托馬克運河工程事務進展比較順利。也就是從這件事上，華盛頓感覺到在州與州之間的貿易交通問題上，必須有明確的法律作保障，以協調全國範圍內的貿易關係。後來，馬里蘭州批准華盛頓在芒特弗農召開會議以商議此類問題。在弗吉尼亞州的建議下，1786年9月，會議在馬里蘭州的安納波利斯召開，由於不想顯示個人作用，華盛頓反而沒有參加，不過他仍提出了建議，即希望會議不要僅僅考慮貿易問題。這個會議就是歷史上頗有影響的制憲會議。獨立戰爭是勝利了，但創立一個完善的合眾國是何等的艱辛哪!一切都要從零開始，這無異於要在一片曠野上建立起一座絢爛壯麗的摩天大廈來，而曠野連基本的建築材料都不齊全。況且，此時美國的一些重要人物在意見上又有許多分歧，再加上財政危機，政治動亂，都異常棘手。在這種情況下，極其需要一個有著極高聲望的人來主持國家事務，於是許多人都想到了華盛頓這個似乎是惟一堪當此任的人選。隨著形勢的發展，他們開始鼓動華盛頓放棄幽靜的隱居生活，率領弗吉尼亞代表團參加全國會議。去不去呢?華盛頓非常矛盾，一則他本來就喜歡這種充滿天倫之樂的隱居生活；二則退役後身體狀況不好，他想藉此充分休息一下。鼓動華盛頓的人向他保證，他只是去參加一下會議，然後就可以無牽無掛地回家。但是，華盛頓的責任心又是那麼的強烈，他怎麼忍心看著他們苦心經營起來的合眾國仍然混亂下去呢?並且，如果全國會議不成功，祖國一塌糊塗，自己的威望也會隨之喪失殆盡。偏偏就在左右不定的時候，他的妻子又來製造阻力，她說他們已經建立了幸福，她相信她的丈夫回到公共事務中去只會毀掉她平靜而安寧的生活，因此她總是哭哭啼啼、反覆嘮叨。但是，不論華盛頓多麼矛盾、多麼煩惱，當會議表明他們將取得一個足以與他領導的革命戰爭所獲得的軍事勝利相媲美的政治勝利，這個勝利不僅使這個國家獲得穩固，而且讓全世界看到人民治理的政府並不是無政府主義的同義詞的時候，他已經沒有選擇的餘地了。因為華盛頓一直猶豫不決和不願出山是家喻戶曉的事，所以他的決定參加會議在美國引起了不小的轟動。在即將告別田園生活的那些日子裡，華盛頓一直病痛纏身，在去費城的途中還病倒了，或許是上帝也不願讓這位偉人遠離那種世外桃源般的生活的緣故吧，故而給他開了幾次玩笑。但1787年5月，一到費城，有目的的活動竟使他一夜之間霍然痊癒。建立什麼樣的國家呢?誰的利益應最先受到保護？大家的意見並不一致，但其根本一致的經濟觀點只有一個：政府不得剝奪個人財產。而且，歐洲的政治理論家也送來了建國理論，英國的布萊克斯通和法國的孟德斯鳩已構想出建國理論、方法並著述成文，他們提出：政府由各部門組成，這些部門按不同國情在不同時候選定出來，並有不同的任職期，各部門應相互監督、地位平衡，在議案變成法律之前取得一致意見。根據外國的理論和美國從殖民地時代開始以來的歷史經驗，華盛頓想到，美國應該建立一個行政機構，一個由兩院組成的立法機構以及一個司法機構。華盛頓的構想得到了與會大部分代表的贊同，同時他也想到，要建立這樣一個政府，會議就必須擺脫聯邦條例的束縛，而且如果代表們做到這一點，還必須有一個行動計劃。建立一個全新政府肯定會遇到重重阻力，但華盛頓顯示了他非凡的魄力，他決定採取冒險行動，他說：「我們提出的方案很可能一個也通不過，也可能再發生激烈的論戰。假如為了迎合民心我們提出一些連我們自己都不贊成的提案，以後我們怎麼能保證自己的工作呢?我們來制訂一個可供聰明正直的人們修改的方案。結果如何，全在天意了。」在會議正式召開之前的幾天里，以華盛頓為首的弗吉尼亞代表團起草了一份建立一個有權處理全國一切要事的強大的中央政府的方案。這個政府建立在權力分散的基礎上，方案還為其設計了一套監督和制約機構。會議召開后，經過五天的熱烈討論，全會很快取得廢除聯邦條例這一大發展，投票通過建立一個「由至高無上的立法機構、行政機構和司法機構組成的全國政府」。下一步的工作就是決定應賦予各政治團體及各派政治力量多大的權力以進行監督和平衡了。由於各州的情況不同，在許多具體方案的商議中自然就會產生一些分歧，如果分歧過大導致爭論過激，就有可能會導致全國的不團結，合眾國的建立進程就會受阻。所以首要的問題是化解各州代表之間的猜疑和敵意，而且必須儘快解決，否則大會將無限期地拖延下去。這一次華盛頓又顯示出了自己突出的才能，華盛頓知道，代表們一般在兩種場合交往，即正式會議和酒館餐桌旁，且餐桌會議比正式辯論對憲法的制定更為重要。故而，在這些日子裡，凡是吃喝玩樂的交際華盛頓是逢場必到，常常是午餐在一個地方，晚飯又到了另一個地方，甚至在看戲換幕的間隙也找人聊上幾句。就這樣，華盛頓總是想盡一切辦法使形形色色的觀點都亮出來，然後又無聲無息地使它歸於一致。100多年後，傳記作家們曾這樣描述道：歷史永遠無法估計出華盛頓在這種個人接觸中作出了多大貢獻，但必須肯定的一點是——這種貢獻是巨大的，他具有一種在矛盾中找到共同點的天才。