香港回歸中的中英較量（五）

1990年4月，在中英就香港選舉問題達成協議和諒解之後，香港特區基本法正式頒布。至此，中英之間有關香港政制發展問題的爭議，似乎應該告一段落了，但事實並非如此。香港立法局1991年選舉前後，英方加緊了所謂「代議政制改革」的步伐，只是這個問題暫時不像前一階段那樣緊迫了。這時，中英兩國外長實現了自1989年以後首次互訪，雙邊關係有所改善。赫德外相於1991年春訪華，我與他正式會晤。中方領導人會見了他，給予他相當高的禮遇。赫德外相早年曾在英國駐華使館工作過，十分熟悉中國事務。1974年，又曾隨前首相希思訪華，會見過**主席。赫德這次來訪中，雙方商定今後要加強聯繫，兩國外長每年要會晤兩次，以及時磋商香港過渡期中陸續提上日程的議題。1990～1991年，中英之間有關建設香港新機場的磋商正在緊張進行，其他問題一時顯得不那麼突出了。赫德來京，主要談的也是新機場問題。香港新機場問題與香港政制發展問題本是兩件不同的事，但同樣具有跨越「九七」、影響特區政府權益的性質，需要雙方磋商，取得一致意見。新機場問題的磋商前後延續了數年，是另外一個頗為複雜的故事，這裡就不做專門記述了。約一年以後的1992年春天，我首次正式回訪英國。那時，正值中英外交關係升格20周年前夕，兩國領導人又剛剛簽署了關於新機場問題的諒解備忘錄，所以，訪問的氣氛較好。不過就在那個時候，英方又醞釀在香港立法機構中推行一種所謂「常設委員會」的新制度，意在提高立法機構的權力，以制約行政機構。針對這一動向，我在會談中特意向赫德提出，基本法已為未來特別行政區設計了行政主導體制，這種體制也是多年來在香港行之有效的。如果現在改為立法主導，勢必與基本法抵觸。中方不希望發生這種事。當時，赫德還是表示，英方無意改行政主導為立法主導。關於1995年下一屆立法局的選舉，我提醒英方，這最後一屆立法局選舉的辦法應該與基本法相銜接，否則不能直接過渡。赫德說，英方將於1993年就此做出決定，此前將與中方磋商。然而，我訪英后不久，英國政府於4月任命曾任保守黨主席的「強勢人物」彭定康，取代了被視為對華「軟弱」的衛奕信，出任最後一任香港總督。彭定康一上任，就進一步大幅度地改變英國對香港的政策。兩國圍繞香港政制發展方向的分歧，很快就演變成新一輪公開而嚴重的較量。