4.新義州：烏托邦還是理想國？

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新義州究竟是什麼？烏托邦還是理想國？它會不會是楊斌瀋陽荷蘭村的放大版？2002年9月12日朝鮮宣布建立這一特區之後，外界注視或猜疑的眼光就投向了那片陌生的土地——

對於大多數中國內地的人來說，有關新義州的字眼最先見於朝鮮「朝中社」的報道：9月12日，朝鮮最高人民會議常任委員會發布政令，決定設立「新義州特別行政區」，這個特別行政區「將建成國際性的金融、貿易、商業、工業、尖端科學、娛樂和旅遊區」。

作為朝鮮平安北道首府，新義州是朝鮮第4大城市，也是朝鮮最大的紡織工業中心，距離平壤220公里，距開城380公里。計劃中的特區總共佔地132平方公里，其中主體部分82平方公里在中國丹東市對面，與丹東僅200米鴨綠江水相隔，另一部分50平方公里，則位於朝鮮西海岸。

鴨綠江雙橋是中朝邊境最主要的通道。50多年前，抗美援朝的志願軍就是從這裡跨過鴨綠江；50多年後，隨著一個叫新義州的特區的建立，是否會有中國市場經濟風潮再次由這裡輸入朝鮮？

實際上，有關於新義州特區的計劃早在2001年初時就已經在朝鮮的考慮之中，只不過當時的計劃是「新義州開發區」。據說，當時許多韓國企業已紛紛趕赴丹東，目的即是「隔江觀望」，為下一步登陸新義州探路。

2001年中，朝鮮半島南北首腦會議之後，由於雙方計劃於開城興建工業園區，有關新義州的動議暫時擱置。而2002年初楊斌的介入，顯然讓這個特區計劃再次啟動並加速。2002年9月23日，朝鮮隨即通過「特區基本法」，讓全世界都為之側目的「特區」宏圖終於出爐。

這是超出朝鮮開放原計劃的大動作，甚至是「可能的計劃中的最上限」。

根據朝中社的消息，特區「基本法」賦予了特區除軍事與外交以外的幾乎所有權力。基本法規定：「新義州特別行政區為中央直轄的特殊行政單位，由國家行使主權。國家賦予新義州特別行政區以立法權、行政權和司法權，行政區的法律制度50年不變。朝鮮內閣、委員會、省、中央機關不干預新義州特別行政區的工作，與行政區有關的外交工作由國家負責。新義州特別行政區在國家授權的範圍內以自己的名義開展對外工作，並可另行發放行政區護照。」

「基本法」還規定，「新義州特別行政區設立立法會議，行使立法權。立法會議設有議長、副議長，並由立法會議選舉產生。立法會議議員可由新義州特別行政區的朝鮮公民擔任，也可由擁有行政區居民權的外國人擔任」。

有分析認為，取消對立法及行政官員國籍的限制，是為荷蘭籍華人楊斌「入閣」並充分行使其管理權鋪路。丹東方面的一位官員說，實際上，現在出台的「新義州特別行政區基本法」，一開始就是朝鮮政府方面「委託歐亞農業及楊斌參照中國香港特別行政區基本法」擬定的。

現實也是如此，新義州「特區」與香港在其規模、環境上有諸多相似之處。這位官員說，由於其制度上也更多參照了香港特別行政區的現行制度，所以，其未來運作及發展模式，也很可能成為香港模式在朝鮮的翻版。

根據《財經時報》的報道，丹東市對外經濟貿易局的一位處長說，金正日在當初確立「新義州開發區」思路時就曾經宣稱，新義州將發展得「比中國上海的浦東還好」。

而在2002年7月，朝鮮已經啟動了面向市場經濟的改革，譬如實行多年的票證制度被取消，政府公務員的薪水調整，等等。

根據計劃，擁有50萬人口的新義州，在132平方公里的範圍內，將有20萬人遷出，楊斌還計劃遷入40萬移民，使得「特區」的公民素質標準是「有知識和能力」、「有開創精神」。

《華爾街日報》引述韓國媒體報道說，「特區」還將建起一道高高的圍牆，以阻止牆外朝鮮其他地區的公民進入。

所有這一切，似乎都是在為新義州「美好的明天」做準備。

至於何以選擇在與中國丹東僅一江之隔的新義州率先開放，外電比較一致的分析是，朝鮮設立新義州特區的根本目的，在於依託整個中國的大市場，吸引韓國和日本外資進入。

這或許也是朝鮮方面任命楊斌這樣一個荷籍華人擔任其特區長官最初動機。有人分析說，一方面楊斌熟悉中國經濟改革的思路和模式，而朝鮮未來可能會參照中國模式；另一方面，楊氏在中國的影響——尤其在民間資本界的影響也為朝方所看重。

事實上，新義州宣布設立特區以來，丹東市貿易局的那位處長已經接到超過50家國內投資機構或企業打來諮詢電話，並且「有幾家已經開始在那邊(新義州)談了」。「只要有錢，就不會有什麼問題。歐亞農業沒有多少錢，朝鮮政府把地划給他們，他們就想辦法讓國內的錢過來。」這位處長說。

但是，外界對這個朝鮮特區的前途還是充滿懷疑。

西方媒體引證朝鮮此前兩個自由貿易區羅津和先鋒「並不成功」的實例分析說，除非朝鮮方面「提供有魅力的條件」，否則「外國資本不會進入」。這間媒體分析，同東北亞地區其他的「渴望外資」的城市比較，新義州「沒有什麼優勢」。

丹東市那位處長也說，新義州在道路、電力、工業用水以及現代通訊——基礎設施的各個方面——至少目前都存在很大缺陷，其中又關係到幾十萬人的移民問題，資金落實將十分困難。

而《21世紀環球報道》的記者實地調查發現，新義州的經濟基礎十分薄弱，譬如，當地最大的貿易企業僅僅像中國20年前的供銷社，而當地最大的生產企業，也不過只是一些醬油廠。

同樣，對於楊斌本人，觀察者也存在著巨大的疑慮——

韓國媒體的報道說，以農業起家並在房地產業取得成功的楊斌，將首先考慮在「特別行政區」內發展這兩個產業，並把這看作是朝鮮解決其現實存在的物品供給困難的出路。但是另一個問題似乎被忽視了：作為企業家的楊斌，以其企業作為撬動「特區」發展的槓桿，那麼在將來，是一個(中國的)企業將帶動朝鮮地區甚至整個朝鮮的發展，還是朝鮮將以一個地區為代價，製造一個可能是世界上最大的農業和房地產企業？

其次，而那一道長長的圍牆，圈起了一個廣闊達132平方公里區域，看起來，更像是一個超級的傳統的企業。有一家外資的基金經理乾脆就說，這簡直就是一個「烏托邦」。

第三，楊斌能像經營一家企業那樣管理這個特區嗎？這位聲稱有75億人民幣身價的「中國第二富豪」，目前正在遭受著空前的置疑，不僅股市動蕩，還面臨著銀行貸款、逃稅漏稅等風險，他的實力是否可靠？

實際上，面對著地圖上那片132平方公里的貧窮的區域，人們不難聯想到當初楊斌在瀋陽西北郊圈下的那片3300畝的土地。

當初，楊斌的夢想是將那3300畝土地修建成人間最美的天堂。但是幾年過去了，楊斌的荷蘭村規模過於龐大，乃至無法收場。

而今，在這片跟香港差不多大的同樣荒蠻的土地上，難道楊斌能修建更大的天堂？

還是推薦您讀一篇文章，那是《21世紀環球報道》的記者安替親歷過新義州和荷蘭村之後所寫，文章的題目就叫《新義州開始資本主義烏托邦試驗》。(見附文12)