三、現代執政文明奠基於治政和行政的統一(2)

就執政黨而言，執政能力即「求是」與「求實」的全面轉化能力。治政及行政的理論與實踐的發展和積累，即構成政治文明。如果說執政黨組建政府的基本點在於搞好物質生產，那麼，可以說執政黨自身務須抓好在其基礎上的精神生產；形象地說，行政的任務是國家資本和國民財富的保值增值，而治政的任務是「公民志願」或說民心向背的匯聚擴大。本書作為「大國政治」和政治文明新解的理論拓荒，既嘗試「建設性」，亦注重「歷史感」——從歷史中來，到現實中去，向未來中看。因此，下文我們主要是從中國概念、中國語境和中國文化出發，對「政治」和「治政」的區別及其意義加以研究。梁啟超先生在1921年的著名演講《辛亥革命之意義》中曾經講道：「四五千年前祖宗留下來這份家產，畢竟還在咱們手裡。諸君別要把這件事情看得很容易啊！請放眼一看，世界上和我們平輩的國家，如今都往哪裡去了？現在赫赫有名的國家，都是比我們晚了好幾輩。我們好像長生不老的壽星公，活了幾千年，經過千災萬難，如今還是和小孩子一樣……」⑥雖歷80餘載，這一席話仍令人覺得言猶在耳、迴腸盪氣！因為中國正是世界上文明史（包括政治文明史）既久遠又連貫的罕有之大國！所以，由遠及近，從古到今，一以貫之，一脈相承，不管是對歷史問題的認知，還是對民族精神的省思，既給我們提供了治政研究的絕佳素材，也給我們的政治文明創新準備了最好的比較教案。（二）治政文明是現代執政文明的靈魂首先，我們試從字面上解析「治政」與「政治」的不同：1.從「政治」到「治政」，體現出主體視角的變化；與「以政治人」不同，「治政」強調的是人的主體性，即「以人治政」，強調要依靠人的主動性和創造性去治理好政事，而不是被物化的、僵死的「政令」所制。特別是歷史上的政治現象一開始就是圍繞權力紛爭展開的，從根本上說沒有改變少數人統治多數人的政治模式，「政治」成了少數人用其「政」去「治」多數人的代名詞。提出「治政」正是希望多數人及其治政核心能夠順應民心，擴大參與，發動全社會的力量共同「治」好公民志願之「政」，最終達於社會發展高級階段的自我管理。2.從「政治」到「治政」，意味著操作程序的變化；比較政治學的研究通常認為，中西方政治管理的歷史體制差別在於：中國素重清官「人治」，西方講究程序「法制」。而中國「二千年之政，秦政也」，由於是以「先王之政」為治國之綱，「祖宗之法不可變」，一方面造成因循守舊，受制於陳規陋習，另一方面法律的文本制度迄秦至清基本不變，客觀上形成了依靠官僚自行發揮甚至貪贓枉法的人治慣性，缺乏西方條分縷析、權責明確的現代法律系統。治政，則強調了對「政」的分析、掌握與科學控制，從程序上提供了一種不斷推動「依法治國」的理論前提。3.從「政治」到「治政」，暗含了制度時效的變化。中國之所以「兩千年不變」，與各種制度文本的封閉僵死必不可分，也與統治者不能與時俱進直接相關。近代「海禁」帶來的「閉關鎖國」就是典型案例。治政則強調隨著時代的變化來「治理」，而不是在「天不變，道亦不變」的「明君先皇」的「金科玉律」和「清政明令」中兜圈打轉。中國人歷來重視「名正言順」，馬克思也指出「語言和意識具有同樣長久的歷史，語言是一種實踐的、既為別人存在並僅僅因此也為我自己存在的、現實的意識」，⑦語言往往成為社會意識形態的晴雨表。「治政」首先針對中國傳統政治文明的封建殘餘而來，是要從詞根上、意識上對那些造成近現代落後局面的政治積弊進行校正。這並非妄自菲薄，而是辨證揚棄、繼承創新的第一步。  [返]