國家如何應對挑戰(5)

在發達國家，農業勞動者已不再是社會的主要階層，一般都僅在其總人口的15%以內。農業勞動者階層的縮小是一個國家現代化的必然結果，農業勞動者階層所佔比例下降，意味著城市化的推進。只有大力推進城市化進程，才能有效縮小農村人口；只有使農民進入「中產」，才能真正實現小康。儘管改革開放以來，我國農業勞動者數量在大量減少，他們占就業人口的比重從1978年的67.4%下降到1999年的44%。但是，目前的這一比例仍然與城市化的社會結構相距甚遠。1998年，馬來西亞、巴西和墨西哥的農業勞動者比重分別為、、。而我國即使是到了2002年底，農業人口仍然佔總人口數的90%。中國農業勞動者階層規模過大，大大地制約了中國社會階層結構的「小康化」和現代化進程。為此，必須積極採取有效措施，打破戶籍制度，推進城市化進程，完善城鎮居民最低生活保障制度，落實最低工資制度，切實保障城鄉困難群體人員的基本生活，進一步放寬勞務政策，鼓勵興辦私人企業等，才能儘可能多、儘可能快地使農民階層中的成員向上流動，進入社會中層。（5）廣開就業門路，積極發展勞動密集型產業。大量失業者的存在，是擴大中產階層、全面達到小康的重大障礙。2002年6月10日，勞動保障部和國家統計局公布的統計公報顯示，截至2001年底，全國城鎮登記失業率為，到2002年3月底，升至。而據中國社會科學院人口研究所估算，實際城鎮失業率在5%～6%之間，權威專家則認為綜合考慮各種情況，我國實際失業人數可能達到10%左右。「中國正面臨世界上最大的就業戰爭！」國情問題研究專家、清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼說。據他計算，中國以世界上的自然資源(指電力生產量、商業能源使用量、農業種植面積和水資源)、的資本資源(指國內投資額、資本市場、凈外國直接投資，按實際購買力平價計算)、的知識技術資源(指個人電腦數、互聯網主機數、本國居民申請專利數、科學論文發表數和研究與開發支出，按實際購買力平價計算)、的國際資源(指出口貨物和服務總額、進口貨物和服務總額、版權和專利收入、版權和專利支出)來為26%的勞動力人口創造就業機會。換句話說，世界上還沒有哪一個國家要像中國這樣提供億個工作崗位，整個西方發達國家總共才提供億個工作崗位。中國的就業資源可以說是承受著最大的壓力。而在這有限的就業資源上，據勞動和社會保障部培訓就業司司長王英才在北京的一次研討會上透露，「十五」期間我國將新增勞動力4650萬人，加上現有的1750萬下崗待業勞動力和農村億剩餘勞動力，要滿足2億多人的就業。而要解決2億人的就業問題，王英才說，至少需要今後5年中每年增加幾千萬個工作崗位。而現在，我國即使每年經濟增長達到7%，每年新增的工作崗位也只有800萬個。並且近年來GDP的增長對就業增長的拉動力不斷下降，80年代GDP每增長1個百分點可拉動就業增長個百分點，而目前還不足0.1個百分點，估計缺口將是2000萬人。據一些學者估計，今後10年，我國勞動人口佔總人口的比例還會持續上升，只有到2010年以後才會下降。因此，今後相當長時期內，高失業率將與長失業期並存，就業弱勢群體將持續擴大。在失業群落中，不僅僅是工人，具有高知識、高學歷的大學生群體也開始出現失業現象，形成所謂「2030現象」，即20歲到30歲之間的人面臨就業難題：即一畢業就失業。毫無疑問，我國目前的就業形勢是嚴峻的。然而，失業的消極作用是很大的。全面小康意味著大多數人進入中產之列，失業的大量存在必然造成大多數人不僅收入不能增加，而且驟減。中央黨校經濟學部王東京教授認為，失業對於在全面建設小康過程中擴大中等收入者比重——即做強做大中產階層有如下不利影響：①失業削弱社會穩定的基礎，惡化經濟發展環境。失業導致利益失衡，必然會影響到社會穩定。因為失業壓力不僅來源於城鎮，更重要的還會來自農村剩餘勞動力的轉移。城市吸納能力有限，造成滯留，容易產生影響社會穩定的因素，諸如犯罪率上升等等。同時，失業不僅還影響當前商品和勞務的生產，甚至會影響未來的生產。因為失業期間，機器和工人一樣處於閑置狀態，廠房和設備資本逐漸被廢棄，而且不能重置，勞動力的生產和整個社會未來的生產能力在失業間降低。這必將影響整個經濟的快速發展。②失業威脅著作為經濟和社會單元的家庭的穩定。在現階段，我國大多數人的工資收入仍然是維持生計的主要來源，一旦勞動者喪失工資收入，就會影響生活。當一個家庭沒有收入或收入因失業而減少時，戶主們無法擔當他或她所被賦予的角色，家庭紐帶關係可能處於危險狀態，並可能由長期的失業而加劇。由此，經濟與社會的相互依賴關係的負面影響就會增加，最終造成家庭的不穩定。③失業阻礙勞動者素質的提高。一個人失業后，與生產過程失去了聯繫，使用掌握技術的機會中斷，這必然會影響他們勞動素質的提高，而且時間一長，已掌握的技術還會老化，影響再就業。