1996，幾乎打響的戰爭(5)

但我想告訴美國人民的是，在我們戰勝恐怖分子的時候，離戰勝恐怖主義還有很長的路要走。美國將繼續一個目標，因為我們是世界上一個不尋常的國家，因為我們在推進和平與民主，因為我們對恐怖主義採取不妥協的立場，因為我們是地球上最開放的社會。但是如果改變其中任何一點，把我們的軍隊從世界上的熱點地區撤回來，撤回我們對那些為和平而冒險的國家的支持，降低我們對恐怖主義的反擊力度，縮減我們與生俱來的自由權利，就等於把恐怖主義不應該也不能夠得到的勝利拱手相讓。」不久，1996年9月9日，柯林頓正式要求撥款1097億美元用於反恐的相關活動。他簽署這個文件一個月以後，國會通過了這筆撥款：給聯邦調查局和中央情報局用於增加人員，用於追蹤進入美國的恐怖分子；給財政部的里克·紐科姆用於招募更多人員追查恐怖分子的資金來源；給國務院和國防部用於加固駐外機構設施，用於改善聯邦建築的安全狀況，在大城市裡訓練反恐救災應急小組；給疾病控制中心和能源部用於與應對大規模殺傷性武器恐怖活動有關的項目。聯邦航空安全委員會（戈爾委員會）申請並得到資金，用於包裹掃描、隨身行李檢查、旅客信息登記、人員訓練、飛機加固，雇傭更多的聯邦航空局人員。然而戈爾委員會不同意推薦由聯邦政府承擔檢查機場旅客和行李的職責，這仍然是航空公司的任務，這將壓縮那些使用低收入員工公司的工作量。有一點十分清楚，那就是直到現在，戈爾委員會對機場安全和旅客檢查還沒有足夠的決心。讓聯邦政府承擔起檢查旅客的職責，就意味著將要新雇傭5萬名聯邦僱員，支出數十億美元，而且恰恰是在行政部門和國會都在驕傲地談論著裁減聯邦僱員的數量和削減聯邦預算的時候。戈爾委員會同意增添更多的檢查設施，包括租用保安、新的探測儀、以及旅客抽樣系統。1996年的事故（因為一個氧氣瓶爆炸導致的瓦盧噴氣航空公司墜機事件和因為油箱線路老化導致的環球航空公司墜機事件）還沒有產生合適的政治氣候，而這正是聯邦政府在航空安全中完成劇烈的角色轉換所必須的。行政部門和國會中不會有人支持一個新的有5萬名成員的運輸安全局。一個可能使事情變得更糟的提議被勉強地避開了。聯邦調查局提議，撤銷聯邦航空局中聯邦空中警官的編製。聯邦調查局關心的是，如果一架飛機遭到劫持，任何隨機的空中警官是否能像聯邦調查局的人質救援分隊那樣行事，而後者則受過奪取被劫持飛機的專業訓練。聯邦調查局無法相信，對於人質救援分隊來說，空中警官比起每天攜帶武器飛行的數百名聯邦調查局、特工處、禁毒署、州警局和其他執法部門的官員是否要承擔更大的風險。聯邦調查局也沒有提及這一問題：人質救援分隊為了對付被劫持的飛機，首先要迫降飛機。特工處和海關已經在亞特蘭大組成隊伍，提供一些已具雛形的空中保安措施，防止飛機沖入奧林匹克體育場。在隨後的國家安全特殊事務小組計劃中他們又這樣做了，並且同意創立一個永久性的空中防禦組織來保護華盛頓。不幸的是，那兩個聯邦執法機關都設在財政部內，它的上司既不捨得為這項任務花錢，也不願冒誤擊民航飛機帶來的政治風險。被財政部否決的空中防禦小組和我在白宮內部制約它們的努力都宣告無效。華盛頓可能遭到空中襲擊的主意對許多人來說還非常遙遠，而在城市上空擊落一架飛機的代價也被認為過於高昂。而且，反對我們計劃的人爭辯說，如果出現問題，空軍可以隨時出動戰鬥機保衛華盛頓。萬一飛機被劫持（有一次我們誤信一架西北航空公司的飛機被劫持），空軍可以派噴氣戰鬥機攔截民航班機。我們的成功之處僅僅在於得到特工處的許可，繼續檢查空中防禦的選擇方案，包括在白宮周圍部署防空導彈的可能性。我們在努力創建新的防空系統，以防萬一恐怖分子駕機沖向白宮、國會大廈或者是五角大樓，但幾乎所有聽到我們計劃的人都覺得我們發瘋了。