發展５０年 欠賬何其多(1)

我過去看一些歐洲，特別是英、法等資本主義國家的影片，

常常看到一些下水道的鏡頭：如同我們現在的鐵路隧道般高大結實，

流淌的城市污水可以行船。如《基度山伯爵》、《霧都孤兒》等等，

都有大量這樣的鏡頭。

這些歐洲經典電影使我有了城市「基礎設施」的最基本概念：不僅要有高的樓，

有寬的路，還得有豪華的下水道。後來採訪中有專家告訴說：歐洲中

世紀后崛起的城市群，建「市」時先修好下水道，然後再在上面建各

式各樣的房子。考古發現，古希臘人聚居的城市，住房裡不僅有分開

的浴池，還有壘砌非常工整的下水道。

然而，中國並沒有歐洲經典式的「城市」。儘管我們在新石器時

代就有「集」與「市」的概念，不過一直沒有能夠發展成為現代意義

的城市。直到上世紀初，有了北京、天津、上海、武漢等城市雛形，

但國無寧日，城市只會是千瘡百孔，無「發展」條件可言。

建國后，我們長期憑熱情建設想象中的社會主義。在「多、快、好、

省」號召之下，城市在發展，工業在發展，又有幾人關注污水、關注

下水道？我們這次在蚌埠採訪時，湖光瀲灧的公園一側，就是嘩嘩流

淌的糞便河。

１９９１年，據有關部門統計，我國工業廢水和生活污水總排放

量達３５０多億噸，每年因水污染造成的直接經濟損失至少３００億

元。位於北京東郊的高碑店污水處理廠，是北京最大的污水處理廠家，

自20世紀６０年代建成投入使用后，幾十年過去了，工廠還是原來的規模，

日處理污水能力不足１０萬噸。但當時北京日排放污水量達２００多

萬噸，絕大部分污水因沒有條件處理，直接排向河湖。

「八五」末，有報道提出，污水、垃圾等生活污染物處理，是我

國城市「瓶頸中的瓶頸」：數據顯示，「八五」末期，我國城市

污水處理率極低，近８０％的城市污水未經處理直接排入江河湖海，

年排放量在３００億立方米以上；城市垃圾的處理率也很低，不到５

０％，能達到無害化處理的不足１０％，每年有１２７４４萬噸未經

處理的垃圾，堆放在城市周圍，產生大量廢氣、廢液，污染環境和水

資源。

實際上，到１９９７年，建設部做了一個統計，全國有不同規模、不

同等級的城市廢水處理廠３０７座，日處理能力為１２９２萬立方

米，城市廢水集中處理率僅為１３.４％。同年，歐、美各國廢水處

理率為８０％－９０％。

淮河流域的城市基礎設施欠賬尤其多。１９９５年２月２０日到

２２日，由建設部主持的淮河流域城市污水處理規劃會在鄭州舉行。

會議的中心議題是研究制訂到２０００年將淮河變清的具體措施。沿

淮的河南、安徽、山東、江蘇四省建設部門負責人和建設部的負責人參加了

會議。建設部門是生活污染處理設施建設的主持單位。據了解，到１

９９４年底，全流域污水處理總規模不足１０萬噸／日。這次會議上

透出的信息是：從１９９４年下半年起，沿淮各省都加快治理步伐，編

制了城市污水處理初步規劃。據豫皖蘇魯四省的初步規劃，為使城市

污水達標排放，沿淮城市計劃興建城市污水處理廠９３座，日處理污

水４５３萬噸，總投資５５.６９億元。（《讓淮河在２０００年變

清豫皖蘇魯四省共商治淮大計》１９９５年新華社鄭州２月２２日

電中國建設報記者遠航、新華社記者顧立林）

實際發展狀況是，到１９９８年底，全流域上規模的污水處理設

施僅徐州和棗莊兩城市有。黃河岸邊的鄭州，部分算作是淮

河流域的城市，而且是最大的城市，是中原地區的政治、文化、交通中

心。鄭州歷史上居然沒有污水處理廠，日產生生活污水２００多萬噸，

通過眾多支流，直入淮河。后建成一座日處理污水４０萬噸處理廠，實際

處理量要小於設計數。直到今天，鄭州仍只有這個污水處理廠在運行，

２００多萬噸污水中只有零頭經過處理排放。

１９９６年６月２９日，國務院批複了我國第一個流域性水污染防

治規劃——《淮河流域水污染防治規劃及「九五」計劃》。按此，到

２０００年底前淮河流域要建成５２個城鎮污水處理廠，新增污水集中

處理能力每天３５２萬噸。實際上到２０００年底，建成只有鄭州、

徐州等９座。

淮河流域大規模污染治理開始后，沿淮各省在文件、法規上對生

活污染處理設施的要求還是很高的。我們在採訪中了解到，河南省要

求明星鎮以上的城鎮均必須有生活污染處理設施。而且，污水處理廠