污染處理項目建的不多 癱瘓不少(1)

我們通過這次採訪看到，淮河流域崛起一批新興城市。１０年前，

最多只能稱做「集」的信陽、阜陽、周口、漯河等，現在都有大城市

的模樣，街閭相接，人頭攢動。縣城或縣級市，更是典型的「城市化」

過程縮影：一方面，有大城市的廣場、道路和燈飾廣告、桑拿館、美

容院等；另一方面，主幹車道或者花壇上面，全是晃晃悠悠的行人，

光膀子，穿拖鞋，扶老攜幼。仔細揣摩，還可以認出是剛剛進城的農

民。

但是，這也是城市，而且這裡的市民更習慣於農村式的寫意與隨

便，生活污染治理難度遠非長三角、珠三角等有高度工業文明的城市

可比。

儘管「九五」、「十五」期間對生活污染處理中央、地方都有

很大投入，其中１９９５年到１９９７年，流域治污項目２００個，

直接投資１２０億元。「十五」淮河流域計劃建設生活治理項目４

８８個，項目總投入達２５５.９億元之巨。

我們在採訪中得到的實際情況是：沿淮政府在生活污染治理力

度、調控能力與投入等方面非常有限，在生活污水成為淮河最大污染

源、比重還在不斷增加的同時，治理生活污水的污水處理廠建設進展

緩慢；已建成的項目因運營成本高、虧空大，加上城市管網不配套，

多數處於癱瘓狀態。

根據國家環保局２００４年３月中旬的統計，「十五」規劃中建

設的沿淮城市生活污染處理、污水處理項目，尚未動工的佔６４％。

其中安徽省２９個城市污水處理廠項目未動工比例高達８６.２％；

有的項目即使動工，但竣工之日遙遙無期；有的竣工項目，根本無法

運轉，「建在那邊曬太陽」，甚至還要花上一筆費用去保養設施。這

與國務院提出的「十五」期間所有城市必須建立污水處理廠、２００

５年５０萬人口以上的城市污水處理率應達到６０％的要求還有很

大的距離。

政府的職能之一是財力的再分配。公共設施建設是「再分配」投

入的重要方面。沿淮工業化、城市化百廢待興，周邊地區日新月異的

擠壓，加上農村地區財力的匱乏，使得生活污染治理項目出現以下幾

個層次：

一、政府財政難保吃飯，根本無錢可投。例如信陽、宿州等；

二、在上級政策高壓之下，利用國外政府贈款、國外政府貸款和相關資金、國家撥付的資金、國債資金等建起了生活污染處理設施，但管網配套不力，運營因「出錢不討自己好」，積極性不高，設施處於半「曬太陽」狀態。如阜陽、蚌埠和縣級界首市等；

三、有財力但並不願意首先投放在為下游造福的環保項目上。典

型的是「一河污水向東流」的鄭州，路寬樓高的周口等；

四、既無意識，也無財力，政府暫時難以顧及的地方。如絕大部

分縣城和所有的小城鎮。

安徽省界首市是豫、皖交界較大的縣級市，市裡常住人口１２萬人。市裡建污水處理廠已有多年，國債也給予資金支持，市領導對淮河治污和環境保護有較好的認識。但污水處理廠投資要４０００萬元，加上城市管網配套，總共需要１.７億元。投資怎麼回收？建成后能否

正常運營？領導心裡沒有底，抓起來免不了畏畏縮縮；河南省要求「明

星鎮」以上城鎮一律要修建垃圾和生活污水處理設施，但記者採訪了

信陽、周口、漯河等地市，８０％縣城修建污水處理廠都沒有眉目。

周口地區環保部門反映，省會鄭州日產生活污水２４０萬噸，處理量

僅３７萬噸。沿淮老城市蚌埠市，城區相對集中，記

者走訪了幾個城市排污口，黑臭污水全是直排淮河。以償債方式賣給

豐原集團的城市污水處理廠，每天處理污水量不到設計能力的1/10。

我們到過的阜陽污水處理廠是新建成的。辦公樓、領導們用的車，

都有現代氣派。廠房裡機器排列井然，就是進出水口沒有動靜。具有

諷刺意義的是，廠周邊污水黑臭一潭。對於處理廠的前景，副廠長周

敬東表示擔憂。他介紹，阜陽污水處理廠利用國債資金、國內銀行貸

款、外國政府貸款近2億元建成。目前一年徵收阜陽市污水處理費只

有５００萬，而污水處理廠每年運營成本卻要１８００萬，污水處理

廠的正常運轉根本無法保證，已經基本喪失還貸能力。

在一些地方政府看來，污水處理廠的建設是高投資，零回報，這

與當前以ＧＤＰ為主要考核指標的大勢相抵觸。江蘇省建設廳專家、

淮南、周口的環保局領導們，都給記者算這樣一筆賬：一個萬噸級的

污水處理廠和城市管網配套投入，最少得４０００萬以上，這還不算運

營費。沿淮政府財政沒有幾家能保住「吃飯」，按現行狀況，城市生

活污水處理仍將是大難題。集鎮更是如此。