第三十五章 公大一八名

實質刑法，是指外形或者名稱上不是刑法，但其內容中有關於犯罪、刑事責

任與刑罰的法律條款。

不作為

所謂不作為，一般認為是指行為人負有實施某種行為的特定法律義務，能夠

履行而不履行的危害行為。

疏忽大意的過失

疏忽大意的過失，是指行為人應當預見自己的行為可能發生危害社會的結

果，因為疏忽大意而沒有預見，以致發生了這種結果的心理態度。

消極中止

所謂消極中止，是指犯罪分子只需要自動停止犯罪行為的繼續實施便可成立

的犯罪中止。

刑訊逼供罪

刑訊逼供罪，是指司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者變相肉

刑逼取口供的行為。

不成文憲法，是指沒有統一的法典形式而由帶有憲法性質的各種政治文件、

法律文件、憲法慣例和憲法判例組成的憲法。

代議制度原則，亦稱代表制度原則或代議制民主原則，是在法治的框架之下，

通過選舉代表的方式來表達多數公民利益或觀點的民主政治制度。

消極人權是指個人在行使權利的時候不需要國家或政府進行干預。

憲法契約論

憲法契約論認為憲法本身就是一種社會契約，體現和反映著契約簽訂者的意

志和利益要求。

國家結構形式

國家結構形式，亦稱國家結構，是指國家的領土組成，即國家的整體是由哪

些基本單位構成的，如何構成的，中央和地方的權力關係，以及民族問題。

非程序決策

當問題的涉及面廣，又是新發生的，非結構性的，或者問題極為重要而複雜，沒有例行程序可以遵循，就要進行特殊處理。對這類問題的決策就稱為非程

序性決策。

職位說明書

職務說明書是指簡而明確地指出該管理職務的工作內容、職責和權力、與組織中其他部門和職務的關係，要求擔任該職務者所必須擁有的基本素質、技術知識、工作經驗、處理問題的能力等條件。

業務流程再造

業務流程再造，又稱為業務流程重組、企業經營過程再造是最早由美國的哈默和錢皮提出的，並將它引入西方企業管理領域。

整個業務流程再造實施體系是由觀念再造、流程再造、組織再造、試點與切換以及實現戰略等五個關鍵階段組

成的。其中以流程再造為主導，而每個層次內部又有各自相應的步驟過程，各個

層次也交織著彼此作用的關聯關係。

公安機關權力

公安機關的權力，是指公安機關人民警察依法在其職責範圍內履行職責，可

以依法採取的權威性措施和手段。

它是國家行政權力的重要組成部分，

體現著公共行政權力。

公安執法規範化

公安執法規範化，就是要求公安執法者的一切執法行為必須嚴格限制在法律

規定的框架之內，按照法律、法規明確的職權和義務依法辦事。公安執法規範化，是指公安執法主體為了實現公正、文明、嚴格、高效的執法目標，在法律的框架內，對公安執法活動進行程序化與標準化建設的一項系統工程。

《關於反姦細鬥爭的決議》

1939年，黨中央作出《反姦細鬥爭的決議》

，要求各地黨委要「加強領導保

衛部門的工作」，

把保衛工作「視為黨的工作不可分割的重要組成部分」，糾正「過去離開黨的領導而形成的獨立系統的觀點」，明確黨委對公安機關的領導關係。另外還規定，

「各級鋤奸保衛工作的部門，同時是各級黨組織與政府的一個重要部門」

，各級公安局是各級政府的組成部分，「在各級政府的領導下，秉承上級公安局的方針進行工作」，強調「務使公安局與政府不要形成對立的形勢」。