第259章

重建計劃的出爐，一定程度上也受到了宋國戰前經濟危機以後意識形態微調的影響。大蕭條使不少宋國人相信完全自由的、缺乏政府干預的市場無法保證經濟的穩定和健康增長。許多當初制定新政政策的人認為應該將宋國政府干預經濟的經驗應用於西土的戰後重建中。與此同時，經濟危機也證明了關稅和貿易保護主義對經濟的危害，這更堅定了人們對西土經濟一體化和自由貿易的需求。

在以上的種種背景之下，沈約計劃，一個旨在幫助宋國的西土盟國恢復因為世界大戰而遭受毀壞的經濟、同時遏止利堅國勢力在西土的進一步擴張的計劃，就正式出爐了。它的官方名字是「西土復興計劃」。因其主要提出者是時任宋國總統沈約而得名。事實上真正策劃該計劃的是宋國國務院的眾多官員，特別是喬凱南。

沈約在六月五日一個大學的畢業典禮上發表這一演講的。他宣告宋國已為幫助西土復興作好了準備。這篇演講詞中沒有提及任何的細節和數據，只是號召西土人團結起來、共同規劃一個他們自己的重建西土計劃，然後，由宋國為這一計劃提供資金才是這一演講中最為關鍵的部分。宋國政府估計這一計劃不會得到宋國民眾的歡迎，且考慮到這次演講主要針對的聽眾是西土人。因此，為了避免宋國報紙對演講的關注，演講現場特意沒有邀請任何宋國記者，而且沈約還特意於同日舉行了一次記者招待會，以轉移國內媒體的注意力。

沈約認為有必要邀請戰爭的重要盟國利堅國參與該計劃。由於直接拒絕利堅國參加援助計劃意味著對盟友的公開不信任，因此沈約在他的演講中還是十分坦誠地歡迎利堅國參與沈約計劃以接受宋國的援助。事實上，宋國國務院的官員們心裡很清楚，利堅國根本不可能會同意參與該計劃，同時，宋國議會也不會批准一個含有巨額對利堅國援助的計劃。

一開始，利堅國總統韓復對援助計劃曾表現出「謹慎的興趣」，因為他認為利堅國在戰後處於非常有利的國際環境中，因此，即使接受有條件的援助也未嘗不可。於是，他派遣利堅國外交部長與宋外長會談。宋外長提出了許多令利堅國無法接受的條件。其中，最重要的一條就是任何接受援助的國家將不可避免地喪失一部分經濟主權，這讓利堅國根本無法接受。最利堅國外交部長拒絕了援助計劃，離開了宋國。

然後，一次規模更大的會議在里巴召開。這個會議幾乎邀請了當時西土的所有國家。利堅國在接到邀請之前就已經表示將否決該計劃，而正在形成中的西土西部集團成員國也緊隨其後。利堅國認為該計劃的簽署會嚴重威脅到利堅國對於西土西部的控制，並且相信東部國家將利用這次機會，以經濟一體化為名令這些國家脫離利堅國剛剛建立起來的對該地區的影響和控制。宋國總統沈約也認識到了這點，因此他亦樂見西土西部國家參與其經濟援助計劃，以抵抗利堅國的影響力。

由於利堅國拒絕參加會議，西土西部國家就很知趣地拒絕了宋國的援助。不久，利堅國就出爐了沈約計劃在西土西部地區的「替代計劃」，該計劃主要包括了對西土西部國家的經濟援助以及發展西土西部國家對利堅國的貿易——這就是著名的莫洛托夫計劃，也就是後來經濟互助委員會的雛形。

要把計劃從簽字變成現實，不僅需要各個參與國家的協商，還需要得到宋國議會的批准。因此，十六個參與國家代表齊聚里巴，商討未來宋國援助的形式以及分配問題。由於這一問題與各國自身利益息息相關，整個談判顯得極其冗長而複雜。藍西國最主要的考慮是不讓意志國恢復其戰前的強大實力。而對必和魯三國來說，雖然他們也曾遭受意志的侵略，但考慮到自身與意志國經濟聯繫的緊密程度，他們還是希望通過推動東意志國的復興來促進自身的經濟繁榮與發展。而點瑞國，則始終堅持兩點原則。其一是他們與西方陣營各國長期存在的貿易聯繫不應遭到中斷；其二則是其中立不能被侵犯。藍西國則堅持認為，考慮到其自身的特殊情況，她不能僅僅滿足於與其他西土大陸國家獲得相等的援助，因為這些份額的援助對藍西國來說幾乎沒有任何實質作用。宋國則一方面極力倡導自由貿易原則，另一方面又要求西土團結起來，築成反對利堅國的堡壘。沈約政府的代表郭盾向西土各國承諾，他們能夠自己自由地組織計劃，然而他又提醒西土人，如果要讓計劃付諸實施，那麼就必須通過宋國議會這一關。而在此時，議會中的大多數議員雖然贊同自由貿易和西土一體化這兩大原則，但他們又對在東意志國身上投入太多宋元猶豫不決。

在各方達成一致之後，西土各國將擬定的重建計劃草案遞交給了宋國。在這份草案中，西土方面提出的援助總額是二百二十億宋元。在沈約將其削減到一百七十億宋元之後，該草案被提交給議會批准。這份草案在議會內部遭遇了激烈的反對。反對者大多鼓吹孤立主義政策，且對政府的大額開支非常厭煩。他們認為，這一計劃是既是對宋國的商品輸出資本的極大補助，又是加速世界分化為東西兩極的催化劑。然而當伐克國二月政變（親利堅政黨完全控制政權）以後，所有的反對聲浪都迅速平息了下來。隨後不久，在兩黨的合力支持之下，議會通過了一個包括最初的五十億宋元援助在內的政府支出議案。而在最後通過議會批准的計劃中，共包含的援助數額為一百三十五億宋元，為期四年。

四月三日，沈約簽署了沈約計劃，同時他還批准設立了經濟合作總署來負責這一計劃的實施。一批實質性的援助在次年一月交付，目的地是辣西國和齊耳國。這不僅是因為那裡被視作抵制利堅國擴張的前線，還因為這兩個國家已經從沈約主義中受益，獲得了相當數量的前期援助。

經濟合作總署開始進入正式運作。同年，這一組織發布了它的使命聲明，內容包括：推進西土經濟進步、促進西土生產發展、為西土各國貨幣發行提供支持以及推動國際貿易（特別是與宋國的貿易，因為其經濟利益需要西土足夠富裕，以有足夠的市場容量以輸入宋國商品）。而經濟合作總署（以及沈約計劃）的另外一個沒有被官方承認過的目標，則是對利堅國勢力在西土不斷擴張的影響進行遏制，特別針對伐克、藍西國和毅力國親利堅勢力的打擊。

沈約計劃涉及的資金通常都先交付給西土各國的政府。所有資金由所在國政府和經濟合作總署共同管理。每個參與國的首都都會駐有一名經濟合作總署的特使。這一職位一般都由一位有一定聲望的宋國籍商界人士出任。他們的職責就是在計劃實施過程中提出建議。經濟合作總署不僅鼓勵各方在援助資金的分配上進行合作，還組織由政府、工商業界以及勞工領袖組成的磋商小組，對經濟情況進行評估，同時決定援助資金的具體流向。

西土人將大多數來自於沈約計劃的援助資金用於輸入宋國生產的商品。西土國家在大戰中幾乎消耗光了他們的所有外匯儲備，因此沈約計劃帶來的援助幾乎是他們從國外進口商品的唯一外匯來源。在計劃實行的初期，西土國家將援助大多用於進口急需的生活必需品，例如食品和燃料，但隨後大宗進口的方向又轉向了他們最初也需要的用於重建的原料和產品。而隨後的幾年內，在來自宋國議會的壓力下，宋國還是投入了大量資金用於重建西土各國的軍備，且這一數字逐年增長。例如，在提供的共一百三十億宋元援助資金中，有三十四億宋元用於輸入原料和半製成品、三十二億宋元用於購買糧食、飼料以及肥料等、十九億宋元用於進口機器、車輛和重型設備等重工業品，還有十六億宋元用於輸入燃料。

同時設立的還有對應基金，這一項目的作用是將沈約計劃的援助資金轉換成為由當地貨幣構成的資金。按經濟合作總署的章程規定，不少於60%的對應基金應用於製造業的投資。這一點在東意志國最為突出。在當地政府的調控下，這部分基金大多用於向私人企業貸款，從而使它們在推動重建進程上起了重要的作用。這筆基金在東意志國的再工業化過程中也起了核心作用。東意志國採煤業投資總額的40%是由這個基金提供的。對貸款的企業來說，他們須按期償還貸款。而在償還后，這部分資金又會很快被再次貸出。在當時，這一過程是假借東意志國國有銀行東意志國復興信貸銀行的名義進行的。經過幾年，這個數字已經達到了二百三十億意志元了。通過這一循環信貸系統，這一基金中已有大約一千四百億意志元的資金以低息貸款的形式貸給了眾多東意志國公民。而剩下的40%對應基金則用於償還外債、穩定貨幣以及投資非工業項目。藍西國對這種對應基金的使用最為廣泛。他們主要將這筆資金用於抵消財政預算赤字。不僅在藍西國，其實在大多數其他參與國家內部，對應基金中的款項大多被作為政府的一般收入，而不是像東意志國一樣用於反覆循環的對民間貸款。

另一個花費更少、但同樣有效的計劃是同樣由經濟合作總署主導的技術援助計劃。這個計劃資助西土的技術人員和企業家參觀訪問宋國的廠礦企業，以使他們能夠將宋國的先進經驗和制度應用於本國。同時，也有成百上千的宋國技術人員在這一計劃的幫助下，作為技術顧問前往西土。

沈約計劃分配給各參與國家的援助數額大致是按照人口數量分配的。而幾個大工業國獲得的援助則相對較多，比較普遍的意見認為他們的復興對整個西土的經濟恢復起著關鍵的作用。同時相比曾成為敵國的國家以及中立國，宋國對盟國的人均援助數量也要相對多一些。

通過四年的沈約計劃，西土獲得歷史上經濟發展最快的時期。工業生產增長了35%，農業生產實際上已經超過了戰前的水平。戰後前幾年的貧窮和飢餓已不復存在，西土經濟開始了長達二十年的空前發展。人們普遍認為沈約計劃加速了西土經濟的發展，但並非啟動了西土經濟的騰飛。

沈約計劃的政治影響亦不亞於其經濟影響。該計劃的實施使西土從戰後初期的財政拮据及由物資緊缺而引發的限量配給的局面中擺脫出來，減少了人們對於政府的不滿，穩定了政治局勢。儘管一些國家（如藍西國）的政權起初投向宋國陣營的行為引起了該國親利堅勢力的強烈不滿，不過當隨後到來的沈約計劃實施並顯現出其作用之後，西土親利堅勢力的勢力便迅速衰弱，其影響力已經不可與先前相比。由沈約計劃催生的宋國和西土之間的貿易關係也鞏固並推進了東大洋同盟，並使之持續到寒戰終結。

沈約計劃被認為有力地促進了西土的一體化進程，沈約計劃在西土一體化的進程中扮演了重要的角色。戰後宋國和西土的領導人普遍認為西土一體化可以長久地確保西土的和平與繁榮。因此他們希望通過沈約計劃引導催生西土的一體化進程。但是從一定程度上來說，它並未起到這一作用——事實上西土經濟聯合體的實際活動從未有超出過經濟領域。反而是西土煤鋼聯營——雖然他沒有包括當時西土最重要的經濟體之一的藍西國——最終演變成為了西土聯盟。西土經濟聯合體最多只是為後來的西土經濟共同體的成立和運轉提供了一個參考與借鑒的平台。沈約計劃在無形中促進了西土地區自由貿易。

西土經濟合作發展組織在分配款項方面發揮了主導作用，此外這一組織還負責管理各國的商品流動。宋國方面的供貨商的貨款由買家所在國的西土復興計劃基金用宋元支付。不過西土的進口商並不無償獲得這些商品，他們還是要以當地貨幣支付貨款（雖然這不必立即付清，可以採用信用支付等形式）。這筆款項隨後就會被沈約計劃的各參與國投入本國的對應基金，以供政府實施其進一步的投資計劃。