國際政治蹺蹺板，中國有態度（中國篇）_7.中國首次在境內成立國際組織

7.中國首次在境內成立國際組織

上海合作組織，簡稱上合組織，是中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克和烏茲別克六國組成的一個國際組織。另有五個觀察員國：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。工作語言為漢語和俄語。成員國總面積3018.9萬平方公里，即歐亞大陸總面積的五分之三，人口約16億，為世界總人口的四分之一。

這是中國首次在境內成立國際性組織，並以中國城市命名，宣稱以「上海精神」解決各成員國間的邊境問題。

上合組織10多年來取得的成果是很明顯的。因為包括中國、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克和烏茲別克在內的上合組織成員國都面臨著一個共同問題，在非傳統安全領域各國都面臨著嚴峻的挑戰。

比如吉爾吉斯斯坦出現的社會動蕩，因社會經濟發展形成的不平衡帶來的動蕩。這些是很多國家共同面臨的安全問題。

實際上，上合組織成立后，首先提出來的問題是安全合作問題，而且是非傳統安全領域的合作，在這方面已經取得了很大的進展。

當然，10多年來上合組織的功能也在不斷擴大，經濟合作也是非常重要的一方面。

在和平時期，經濟安全實際上是國際安全的重頭戲。經濟能不能搞好，對一個國家和地區的發展起著決定性的作用。

上合組織如果僅僅局限於非傳統安全領域，只在反恐領域進行有效合作的話，還不足以解決各國面臨的根本安全問題。

因此，上合組織除了在安全領域展開合作外，正在逐步向地區經濟合作過渡，上合組織成員國之間在開展經濟合作方面有很大的空間。

上合組織成立10多年來，在安全合作方面的進展是比較大的，包括連續的上合組織的軍演、反恐演練。但是在這個過程中也暴露出一些問題。

當然，我們不能拿上合組織和北約進行類比。

雖然美歐日本始終把上合組織看作一個準軍事同盟組織，甚至認為上合組織就是軍事同盟的組織，但上合組織與北約完全不是一回事。

北約是冷戰的產物，上合組織是在新時期經濟全球化條件下維護地區安全的產物，它不是一個軍事組織。所以，上合組織進行的軍事演練集中在反恐，但在這些反恐演練過程中也暴露出一些問題。

北約的軍事合作非常徹底，各成員國的責任和義務都非常明確，上合組織在這方面還有所欠缺。

比如，上合組織在2005年、2007年進行和平使命系列軍演的時候，在上合組織國家之間，包括飛機在內的武裝力量的穿越還存在著比較大的麻煩。哈薩克就援引國內法，認為其他國家的武裝力量不能從本國國土穿越。那麼，在演習過程當中，包括中國參演的反恐力量的調動、空軍力量的調動，只好捨近求遠，繞很遠的路從滿洲里方向過去。

從這個裡面，我們可以看出上合組織在防務領域還有進一步合作的空間，使上合組織達成安全一體化，在安全合作領域建構起自己的合作框架，使將來的反恐聯合演練和實際行動變得更加有效。

上合組織在建立內部的法規、形成成員國之間具有法律效力的約定等方面，還有很大的努力空間。