第182章 足球發展（7）

亞洲足球強國日本和韓國也分別制定了足球發展中長期規劃。早在1994年，為提高日本足球整體水平，日本足協便開始著手制定《日本足球百年夢想》，也就是俗稱的「百年計劃」。整個計劃細緻入微，涵蓋了青少年培養、職業聯賽、體教結合、國字型大小訓練比賽等所有足球領域，時間單位甚至細緻到星期。該計劃的「百年夢想」是：到2050年足球人口達到1000萬，占日本總人口的10%；再舉辦一次世界盃並獲得冠軍。2013年，韓國足協在成立80周年慶典上，發布了《展望『Hat-Trick'2033》。規劃不僅闡明了韓國國家隊未來發展的目標，還涉及韓國全民足球的發展。包括三大核心價值，即「夢想」「享受」「分享」；以及五大發展目標，即提升競爭力、人才培育、制度改革、擴大足球產業和建設新的文化。

12．足球先進國家主要有哪些促進足球發展的政策？

足球先進國家通過制定和實施相關政策，以達到規制、扶持和調整職業足球發展，同時維繫足球的若干傳統體育價值的目的

一是電視轉播權出售政策。比賽轉播內容的產權主要涉及轉播權集中出售的問題，這一問題也引發了各國政府的密切關注和積極介入。對於轉播權的購買方來說，大俱樂部參與的比賽通常擁有較高的經濟價值，可以獲得更高的收視率以及廣告商的青睞；而對於大俱樂部來說，單獨簽訂轉播合同意味著不需要與中小俱樂部進行集體出售下的收入分配，從而獲得更高的收入。因此，如果談判權和收入分配權不屬於聯盟而歸屬各個俱樂部，中小俱樂部必然會在談判中處於弱勢地位，其利益受到影響，而聯賽轉播整體收入也難以實現最優化。這就需要職業足球管理者通過政策進行制度上的合理安排。從現實情況來看，英國和德國政府的反壟斷部門，在同意保留俱樂部參加歐洲賽事的轉播權單獨出售的基礎上，規定了國內賽事的轉播權集體出售制度，這一政策設置既保證了聯賽中小俱樂部的利益。例如，也沒有過度損害大俱樂部的利益；義大利政府曾經立法要求俱樂部單獨出售轉播權，但在十多年的發展中，出現了俱樂部收入差距擴大和聯賽整體收入下降的事實，義大利政府再次通過出台法案，調整出售和分配模式，俱樂部之間收入差距減小，而聯賽整體轉播收入則得以提升。西班牙政府長期要求俱樂部單獨出售轉播權，其國內俱樂部轉播收入差距巨大，而政府也在籌劃出台規定集體轉播制度的政策。

二是俱樂部所有者產權政策。產權設置的差異首先表現在職業俱樂部和聯賽（尤其是最具經濟價值的頂級聯賽）的所有權方面。英國的職業足球管理者傾向於在一定政策規範下允許多種資本進入職業俱樂部，在實現聯賽商業化運營的同時，也不可避免地帶來了一定的風險。德國的管理者在允許外資進入的同時，通過法律強制規定會員控股的份額，從而限制了外資收購行為，降低了運營風險，但也在一定程度上限制了產業的發展。義大利和西班牙的職業足球管理者並未實施導向性明確的政策。義大利俱樂部主要為國內企業或個人所有。西班牙的少數俱樂部還保留了最原始的會員制模式。

三是足球場館建設的所有權政策。產權歸屬的問題涉及體育場館的所有權和收入權。當職業俱樂部擁有體育場館的所有權或收入權時，可以通過開發場館周邊以及商業化的定價手段來提高比賽日收入。英國和德國的體育場館收入權都歸屬俱樂部，俱樂部可以根據需求調整體育場館相關產品供給。其中，德國俱樂部由於會員擁有對票價的決策權，故長期以來實施「低票價、高上座率」的商業模式，而英國俱樂部則傾向於最大限度地開發比賽的商業價值。在義大利，多數俱樂部僅擁有部分收入權，而不擁有體育場館所有權，但政府已經出台了允許俱樂部建造自有體育場的法律，多家義大利俱樂部也開始了場館建設工作；而西班牙政府則未針對體育場館產權制定相應的政策，其國內俱樂部在體育場館運營方面收入差距較大。

13．足球先進國家的管理體制有什麼特色？

足球先進國家的管理體制可以分為兩個層次：一是如何構建政府與足球協會的關係；二是如何構建足球協會和職業聯盟的關係。

在政府和足協的關係上，足球先進國家主要有集權和分權兩種模式。集權模式下，政府垂直領導，對足協採取目標管理方式；分權模式下政府僅使用法律法規等手段對足協進行宏觀指導，具體業務管理由足協自行負責。韓國的足球管理體制即屬於集權模式，政府作為足球運動的管理部門，以目標計劃的形式向韓國足協提出要求，並設立各種相關制度以促進足球發展。英國、法國、德國採取分權模式。英格蘭足球總會是英國足球的實質管理機構，其地位保持完全獨立，與政府機構沒有任何隸屬關係，政府體育部門與英足總以合作的形式實現對足球運動的管理。在法國，足球運動由國家體育部與足協合作共管，體育部負責宏觀管理與調控，足協負責具體事務，二者每年以契約的形式確定年度任務和發展目標，以及體育部對足協的經費支持。

在足協與職業聯盟的關係處理上，一般而言，足協負責國家隊的訓練、比賽等相關事務，並在技術等方面為聯賽提供幫助；而職業聯盟通常獨立管理職業聯賽。例如，英國和義大利便是這種體制的典型。英格蘭足總（相當於中國足協）與英格蘭各級聯賽組織的關係既保持相互獨立，又密切協作。英格蘭足總主要的經濟來源是國家隊比賽、足總杯賽以及相關商業活動，但並不插手俱樂部的具體經營和管理。此外，英格蘭足總要確保超級聯賽以及其他級別的聯賽按足總制定的規則舉行。與之相比，主管英格蘭超級聯賽的超級聯盟則是一個完全獨立的組織，負責英超聯賽的賽事組織和賽程制定，還開展包括電視轉播、贊助商、冠名權在內的聯賽商務開發。義大利足球的管理模式和英國相似。義大利足協在幫助各地足球俱樂部完善和提高足球技術方面具有獨特的影響和作用，尤其是在採集和通報國際足壇信息、足球技術的最新發展趨勢等方面更是舉足輕重。德國足協與職業聯盟分工清楚，界限分明，並以合同形式明確管理許可權和職責範圍，職業聯盟直接負責各級別聯賽的賽事、經營以及對各職業俱樂部的管理，足協負責對其進行監管。