形勢嚴峻

()第四天出發去M市的時間是早上七點。

隨首長同去的有國家發改委的一位副主任和國土資源部的一位司長，另有幾位有關部門的專家和學業者；省里是一位主管工業的副省長和一位副秘書長同行，而政府秘書處的何冰副處長也被派著跟副省長來了，他看到柯凝歡時，笑的像一朵花兒。

柯凝歡一大早從何冰手裡拿到去M市的人員名單時，便發現了陸緒平的名子，身份是首長隨員。

柯凝歡至此已經沒有了任何意外的感覺。

在以往的任務中，首長的家屬隨行參觀或視察已經不是什麼稀奇事，何況這麼低調的隨行明顯是不想引人注意，因而她沒有任何錶示。

整個車隊除了交通報信車、警衛局的前導車外，另有三台考斯特中巴車和一台工作車。

首長及領導們都坐在第一輛考斯特上，第二輛是部分首長隨員、工作人員及新聞記者坐的，第三輛是行李車，也是備用車輛。

等主車上的人全部坐好，柯凝歡最後登車。她踏上主車后，輕輕掃了一眼，便發現了坐在最後面的陸緒平。

柯凝歡的目光沒有半點停留，轉身坐到了中巴司機右側的位置。

「出發。」

她低聲向前導車和前面交警報信車發出了指令。

由於錯開了早高峰，車隊出市順利。

從A市到M市的高速公路全程二百三十公里，途經C市轄區。

A市交警的報信車行駛到A市和C市高速公路的交界處，C市的交警車輛已經在待命，在離A市交警車五十米時便併入內車道向前駛去，而A市的報信車則在交界處避讓到外車道停了下來。

同樣，在車隊行駛到C市與M市交界的地方，又由M市的交警報信車接上去，C市交警報信車退到了路邊。

在行駛到M市的高速公路出口處，已經有一排車輛在等候，車隊從一側特殊通道通過，前面的報信車停了下來，M市的書記和市長迎了上來，然後上了主車。

首長的時間寶貴，在車上的這段時間，便是當地主官進行彙報的最佳時機。

礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市，被專家們稱之為「資源衰退型城市」。期特點為大量職工收入低於全國城市居民人均水平。

而M市處於最低生活保障線以下的居民已經逼近30萬，佔全市城市人口的三分之一！

這類城市因為自然資源的不可再生性，資源生產量逐年減少，而且由於多年前在開發建設資源城市時，只考慮資源的開採，而忽略了城市發展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著複雜多樣的困境，城市發展的資源環境基礎出現危機。隨著資源的枯竭，生態環境惡化，耕地退化鹽鹼化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。

M市由於當是依資源開採地而居，城市區位條件極差，自我發展能力較弱，缺乏一般城市的開放性，因此，經濟體系處於封閉狀態，城市其他社會服務功能緊緊依附於主導資源產業，缺乏自主運營的空間。特別是由城市產業高度的單一性，資源型產業既是主導產業，又是支柱產業，城市對資源產業的依賴性很大，造成城市的發展受到限制，城市功能不全，第三產業以及可替代產業發展落後。

近年來，由於管理體制和利益機制上矛盾突出，礦業企業創造的利稅地方城市留成很低，已經造成企業辦社會，政府辦企業的本末倒置、功能錯位的狀況。

2001年，國務院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經濟轉型試點，自此拉開了我國資源型城市轉型的序幕。

之後，國務院的領導同志專門曾就資源枯竭城市作出過重要批示，指出解決資源枯竭城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務。並要求國家有親部門研究提出意見，報國務院，國務院將就此專門進行討論。

至此，政府已經意識到資源型城市的問題不解決，東北等一些老工業基地的振興也難以實現，因此將資源型城市轉型視為工作的重中之重。此後，又有5個城市被列為試點，並組織編製試點規劃，探索資源型城市轉型道路。近年來，國家有關部門又下發了文件，國家財政對資源枯竭型城市給予了種種政策扶持。其中最重要的一項，是中央和省級財政要加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。並在中央財政設立了針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付，以增強資源枯竭城市基本公共服務保障能力。這筆錢重點用於完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施、專項貸款貼息等方面。其目的在於幫助資源枯竭城市休養生息，使其能夠輕裝上陣，贏得平等參與競爭的機會。

而M市，便是被國務院確定的第二批資源枯竭型城市。

由於M市的特殊地理位置，在南北交界之處，是典型資源型城市，為了扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開採收益下降對城市經濟發展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫「資源富城興、資源竭城衰」的困擾，進行經濟轉型是必要的。而周雲華就是受國務院委託，帶著相關部門專門對這一城市進行調研，探索出一條新的經濟轉型道路。

車隊進入M市時，已是上午十時，按原定路線，車隊直駛M市的市委招待所。

首長一行到了招待所沒有休息，便直接到了招待所的會議室，市裡的有關領導已經在此等候多時。

M市的書記略做了簡單的介紹，會議便開始了。

柯凝歡讓劉岩留在會議室內，自己退了出來，迅速與M市局的局長及M市的警衛處同志接上了頭。

M市公安局的局長姓盧，五十多歲，矮胖的身材，說話有著濃重的M市口音。

他拿出M市的警衛方案遞給柯凝歡，並詳細彙報了全市的警力部署情況。

柯凝歡聽完后，暗暗嘆了口氣。

「盧局長，你們準備的非常詳細，辛苦了。」她的臉上沒什麼特別表情，只是口齒特別清晰。「不過我有幾點建議，請您參考一下」

「小柯，你代表省廳警衛局來的，有什麼建議請說，我們一定服從領導。」盧局長非常客氣。

「路線上若沒有特殊情況最好不要封閉，這不是一級務，首長對封路的做法非常反感。另外，警車只閃燈，不要打警笛，盡量少喊話。」

剛剛車隊下了高速公路一進入市區，交警報信車便一路尖叫，非常刺耳，最後首長忍無可忍，輕聲嘀咕了一句「招搖過市」，雖然聲音很輕，但柯凝歡仍是聽到了。

雖然這事與她無關，她仍是紅了臉，有點坐不住的感覺。當時她苦於無法和報信車聯絡上，根本無法制止。

「其次是重點做好參觀現場的人員控制，確保萬無一失。」在A市軋鋼廠的那一幕讓她仍是心有餘悸，現在她是第一責任人，千萬不要再出現任何問題了。

「第三，線路上的崗哨除了交警外，一律便裝，現場可以適應部署著裝警力。另外，執勤的同志要注意方式，不得驅趕群眾，不得出現扯拉推搡現象，這是紀律，必須執行。」柯凝歡加重語氣強調。

這一路上出於職業習慣，柯凝歡看得直皺眉頭，執勤的同志極目標明顯，太虛張聲勢了。

「好的，我們儘快做出調整。」這位局長的態度很好，多年來M市也沒有遇到過夠級別的任務，他略顯得緊張，寬寬的客頭上直冒汗。

會議一直開到下午一點才結束。

首長畢竟是六十多歲的人了，加上長途奔波，還是有些勞累，吃過飯後，需要休息兩個小時。

柯凝歡匆匆吃了一口飯，便跟著盧局長等去看下午參觀的現場。

首先去的是一個露天煤礦。

鐵打的營盤流水的兵，當年的工人們還在，曾經的百里煤海早已不是鐵打的營盤。承載了無數光榮與夢想的露天煤礦於兩年前破產，只剩下一條長4公里、寬2公里，深355米的巨大礦坑。

首長下午要來這裡停車察看十分鐘。

參觀台周圍已經做了清理，在周圍拉起了圍欄，現場的警力已經到位。由於礦區遠離市內，因此人員較好控制。

柯凝歡查看了一下情況，覺得沒有什麼問題，便匆匆趕往另外一個現場。

這個現場有點複雜。

這是一排淪陷區和棚戶區，尚未來得及改造煤礦便破了產。

這裡住著最底層的挖煤工人，生活困難，環境極差。

從一條巷子中間穿過去，道路泥濘。雖然已經撒了一層煤渣，但經車輪一壓，仍冒出一股股黑色的泥漿。

兩旁的住戶聽到車聲都伸出頭來察看，路上的行人也紛紛停下來。

如果柯能歡能說了算，她是不會同意首長到這種地方來的，太複雜太不好控制了。

但是她也明白，首長此行來調研，如若不讓她看到這個城市最真實、最不堪的一面，那對M市是不公平的，也會對將來的政策制定產生偏差，這裡面的重要性她都明白。雖然對這裡的情況早有預計，但是真正面對時，她才明白這情形有多嚴峻。

無論如何，保證首長的絕對安全才是她的第一要務，其它的，她無權過問。

「盧局長，這一帶的治安形勢怎麼樣？」她轉頭輕輕地問。

「就這種生活條件，你想想能好嗎？」盧局長沉聲說。

柯凝歡很能理解他的難處。

省委省政府下決心解決M市的問題，決定把問題暴露出來並不容易，這關係到M市近百萬人口的生死存亡，M市如果不能在一定時期內找到經濟轉型的出路，在不久的將來，這座為共和平建立之初立下汗馬功勞的城市將變成一座死城。

柯凝歡的雙眼一眯，望了望前方的巷子說：「盧局長，雖然首長的安全我是第一責任人，但是在M市的地盤上，出了任何事情您同樣脫不了干係。」

「那是當然。」柯凝歡的話剛一說出口，盧局長那寬寬的額頭上汗珠便又多了一層。

「請您把全市的治安力量集中調往在這一帶，特別是反扒隊、緝毒隊、掃黃隊。馬上。哪怕轟，也要給我轟得乾脆利落。重點人口的控制，以當地分局和派出所為主，實施專人監控，死看死守。」

說話間，柯凝歡的眸子已經變得漆黑。幽幽的，一眼望不到頭。

盧局長心底打了個冷顫。

在此之前他雖然表現的很尊重這個看起來二十齣頭的小姑娘，但心底卻是有些疑問的。聽了剛剛她說的那兩句話，他才算從心底湧起了尊敬。

「小柯同志你放心，我知道怎麼做了。」柯凝歡的那幾句話並不周詳，也並不是在替他部署警力，但是已然點明了他的思維。

不管你用什麼方式，哪怕死看死守，也不能在這個地方出事兒！