6.美國農民為什麼過的那麼逍遙――貿易補貼

導語：

作為世界第一經濟大國，美國的產業結構和核心競爭力都處於優勢地位。美國是一個農業大國，農業總產量一直位居世界前列，同時，也是世界上最大的農產品出口國。美國**始終把農業作為國民經濟基礎加以保護和扶持，長期對農業實施巨額補貼的政策。

2002年5月13日，美國總統布希簽署了新的《農業法》新農業法規定，在今後10年裡，**用於農業的撥款將達1900億美元，和目前實行的農業法相比，補貼增加了80％。除了對一直接受**補貼的小麥、大豆和棉花等種植者增加補貼外，新農業法還將增加對其他農牧產品如花生、牛奶、蜂蜜等生產者的補貼。農業法還決定，將用於土地保護方面的費用增加80％，這也將使過去基本得不到**撥款支持的畜牧產品、水果和蔬菜生產者獲得**的財政支持。

那麼什麼是貿易補貼呢？所謂貿易補貼就是指國家**或者公共機構採取直接或是間接的方式向本國出口企業提供現金補貼、或者財政優惠政策，以降低企業出口的成本從而提高競爭力。貿易補貼可以是直接的，也可以是間接的。直接貿易補貼簡單來說就是負稅，其後果與稅收正相反。間接貿易補貼則一般採取放寬信貸、廉價使用能源或免費使用基礎設施等方式。補貼量可以與貿易量保持某一固定比例關係，稱為從量補貼；也可以與貿易值保持某一固定比例關係，稱為從價補貼。

作為世界第一經濟大國，美國的產業結構和核心競爭力都處於優勢地位。美國是一個農業大國，農業總產量一直位居世界前列，同時，也是世界上最大的農產品出口國。美國**始終把農業作為國民經濟基礎加以保護和扶持，長期對農業實施巨額補貼的政策。

對於美國的農民來說，不管在地里種的是玉米、棉花還是小麥，幾乎都不必擔心將來能否將產品賣出去，也不用擔心洪澇災害會造成減產減收，這是因為在他們的背後有美國的農業補貼。作為一個高度發達的工業國家，美國農業的高速發展長期靠著**提供的補貼。

據統計，美國每年的農業補貼約為400億美元。這個數字細化一就是平均每100美元的農業產值中，農業補貼就有20-30美元。而且，美國的農業補貼還有很多種，這樣每年平均每個農戶能從**那裡拿到1萬多美元的補貼。此外，美國農業補貼條款的適用範圍也很廣泛，幾乎覆蓋了所有大宗農產品。

美國農業部的統計顯示，在2001年，美國農場農業總收入中有11%來自農業直接補貼，它們佔據農場凈收入的42%。這樣我們就不難理解，為什麼美國農民比中國農民過得更加逍遙，因為他們吃了―顆「定心丸」，生產的積極性肯定會很多，這也就進一步促進了美國農業的快速發展。但是如果我們把這種補貼政策放到國際貿易體系中去，就會發現它給其他國家帶來的不公平。

美國是世界上最大的農產品生產和出口國，小麥、飼料穀物和大豆產量約佔世界的1/4，出口量接近世界的一半，美國農業高補貼確實為支持其農民增收發揮了巨大作用，但對世界農產品市場和其他國家農民卻帶來了嚴重不利影響，主要表現在：

1、打壓世界農產品價格，對沒有補貼能力的發展中國家農業帶來衝擊，嚴重損害發展中國家農民的利益。美國的農業補貼已經成為發展中國家擴大農業出口的最大障礙。美國大幅度增加本已十分龐大的農業補貼，結果只能導致更多發展中國家的農產品無法走出國門，使發展中國家農產品在世界市場上處於更加不利的境地。

2、挑戰WTO農業規則，破壞國際農產品貿易秩序。按照美國承諾的農業補貼減讓表，自2000年起，美國農業綜合支持量不能超過191億美元的上限。近年美國農業補貼急劇增加，正在挑戰美國對國際社會的承諾。

3、對WTO新一輪農業貿易談判產生極其不利的影響，破壞國際農業貿易政策改革進程。儘管美國誓言要通過WTO談判取消所有具有貿易扭曲作用的國內農業補貼，但增加農業補貼將使美國在新一輪全球貿易談判中的信譽「遭到嚴重打擊」，許多國家對美國言行不一致的做法充滿懷疑。

4、從短期看，美國的貿易補貼確實可以幫助農民和農場主，但從長遠來講，它是在害農民。新法案必將大幅提高美國農民的生產積極性，農產品過剩將為期不遠了，最後，美國農民將經歷一場價格災難。

2002年美國出台大幅增加農業補貼的農業法后，引起國際社會的強烈不滿。美國自我標榜為貿易自由化的旗幟，總是要求其他國家削減農業補貼、開放農產品市場，但他自己的做法卻背道而馳，不僅令人質疑美國在國際貿易規則上實行雙重標準，而且也可能引發全球農業保護主義抬頭，對建立公平、合理的國際農業貿易規則不利。

從當前的國際貿易形勢來看，補貼與反補貼的鬥爭會愈演愈烈。人們期待，美國能夠切實履行對WTO削減農業補貼的承諾，將農業補貼政策回歸到WTO規則框架內。美國也必須承擔一個農業貿易大國的責任，推動WTO新一輪農業談判進程，建立公平合理的國際農業規則