一千一百零五章 編製
大殿之內，章越留身奏對。
對於一名臣子而言，沒有微信，沒有電話的條件下，能夠留身奏對的次數越多，越見天子對其人的器重。
官家躺在御榻上道：「據何灌所奏，蘭州地方川原寬平，土性甚美，當地有屬羌數萬以就耕鋤。田美宜稼，土曰沃壤足以贍給邊兵。
朝廷可人給田二頃，招募陝西健壯遊民前往耕牧，以為弓箭手。
如此朝廷之屯田，可以從洮州一直趨至黃河沿岸。」
看著官家臉上的笑意，章越則道：「陛下，邊地屯田多一畝，朝廷便可至少省三斗軍糧的轉輸之費。」
「而反觀鄜延路地皆荒頹，即便如此，經幾十年耕植，邊地已無閑田。
「環慶路也是如此，並無絲毫閑田。上一次俞充奏報有閑田，陛下甚為震驚，言若是生荒之田豈無耕種，後來查實確無閑田。」
「加之河東轉運司所奏，麟府路這些年來屯墾也是得不償失。」
「這些年西夏屢屢侵耕擾耕，這三路再以荒田招募弓手，實已不可再得。」
「反觀熙河路取了蘭州后，有大河環繞，西夏欲南下侵耕而不得。」
章越所言，最重要的是再度強調了熙河路的重要性。
要知道種諤雖去，但是還有郭逵等不少將領，依舊主張從鄜延路，河東路出兵，奪取橫山的計劃。
所以章越必須在天子面前，繼續佔據對夏攻伐的話語權。
面對章越的進言，官家也得承認道：「卿當初建議先取河湟，不僅斷西夏右翼，而且在熙河屯田，今再拓耕蘭州，養十萬大軍可無慮。」
章越道：「緣邊各路之中，除了熙河路，唯涇原路和秦鳳路屯田可觀。」
「至道年前，李繼遷包圍靈州之前，朝廷沿涇河河谷從關中，邠州，環州，運糧至靈州。」
「因糧道艱難，朝廷便在涇原路屯田，要攻靈州，必須出涇原路。」
「無論以熙河路為主，涇原路為輔，還是以涇原路為主，熙河路為輔尚可權衡。」
「但出橫山則不可。」
官家笑道：「朕還記得，卿當初屢屢反對朕攻夏，今不反對了。」
章越道：「臣之前反對對夏用兵，是因思慮未得周全，不為沒有把握之事。而今大政既已定下，臣則當百折不回！」
官家聞言心底如吃了一顆定心丸般。
君臣之前意見相左，現在終於徹底達成了一致。
「阿溪在鳴沙城中已是一個月了吧！」
眼見官家這麼說，章越頓時感慨。官家居然在他面前，稱起章直的小名。
章越道：「陛下，俞充已率三萬之師出韋州，行樞密使韓縝稟告令讓秦鳳路經略使蔡延慶率軍出渭州，防備西夏大將梁永能，以策應環慶路安全。」
「而沈括，李憲也已出葫蘆川大營，率大軍攻下蕭關等處。」
「臣告訴韓縝讓他們量力而行，能救則救，不能救則以全軍守地為上。」
官家道：「朕知道你在國家與私情之間為難，若非阿溪在鳴沙城下斷後，涇原路數萬大軍幾乎不得生還。」
「若他能平安無事，朕可以既往不咎。」
章越道：「臣替小侄謝過陛下恩典。臣不敢徇私。鳴沙城不足惜，但章直所部之兵，經百戰餘生，皆為兵膽。」
官家感慨道：「朕登基多年，對於故人難免情薄，身在此位無可奈何。」
他知道官家的用意，鳴沙城被圍了那麼多日，章直怕也是凶多吉少，故而也是樂意拿出來做個人情。
至於與章直的發小情誼，章越不知陛下有沒有考量過。
但老百姓總是非常樸素，心懷一廂情願的想法。
章越記得有個說法，如果你有一個發小或好朋友跨越了階層，達到你甚至難以仰望的程度，你應該怎麼辦？
有個說法是這般，除了敘舊外日常不聯繫，逢年過節時發個消息問候一下，等到哪天你遇到棘手且非常重要事想找他幫忙了，再去找他。
而這個人情只能用一次，以後你們二人就再無相欠了。
當然不是每個人都如此，但大部分只是老百姓們美好的願望罷了。
章直年紀輕輕便為熙河路經略使，官家對他已是不錯了。
想到章直，章越心情有些煩悶，不過對於整個國家大事而言，章直與鳴沙城卻又顯得是那麼微不足道了。
這也不是章越與天子所談的主要內容。
章越讓官家好生歇息后，自己步出大殿回到中書視廳。
蔡卞向章越道：「丞相，這是下官草擬的。」
「自熙寧元年來，朝廷據通遠軍屯田，此處已成為熙河路錢糧由來，經編戶齊民，番漢丁口已為三十萬，再以軍節制不當，當升格為州，擬定名為鞏州。」
「此番朝廷攻下天都山，當年李元昊在此設立七殿，作為行宮，這裡水草豐富，可控制蕃部十餘萬之眾，擬在此建州，歸秦鳳路節制，擬定州名為西安州。」
「另外沈括修築平夏城，在此抵進葫蘆川，擬在此設軍，歸涇原路節制，擬為軍名懷德軍。」
蔡卞說完看著章越，章越心情雖不佳仍道：「如此涇原路，秦鳳路，熙河路前沿都向党項推進了幾十里。」
「這一次軍興雖是大敗，但得了蘭州，西安州，懷德軍，也算是對天下有所交代了。」
「你的意思很好！」
章越說完卻並無喜色。
蔡卞聞此低下頭道：「丞相，鳴沙城已是盡了全力，下面便看天命了。」
章越聞言苦笑，又想到。
蔡卞確實有才幹。
通遠軍從軍升格為州，地位也提升了，調度的資源也更多了。
官員封賞也有來處。
對於西安州，懷德軍也是這般。
別看一個州，一個軍不起眼，但這下面都是『編製』。
有了編製，有功的官員便可得到妥善獎賞。對於一路長官而言，手中的資源也就更多了。
章越當年攻下熙河路，多少跟隨的官員升了官發了財。
這可是實缺，而不是給升本官俸祿，不給差遣的空編。
通遠軍升格為州，加上一個蘭州，跟隨李憲，章直的熙河路將士嘴裡都要樂開了花。
當然秦鳳路，多年運糧轉輸有功，便給了一個西安州。沈括的涇原路也是有功的，雖過也不小，就拿個懷德軍補償下。
有了地盤就有了兵源，財源，人事權。說到底『編製』依附在資源之上的。
章越對蔡卞道：「以後蘭州，西安州，德懷軍的官員人選，一律聽置制使，經略使舉薦保奏，朝廷若無另外安排，不從別處調官選任。」
官員任命的權力還是收歸朝廷，但任命的是誰，置制使，經略使自己來決定。
有『編製』有動力。
你不給人陞官，誰給你賣命幹活。
當然這無疑又會形成皇帝擔心的『藩鎮化』，上位者多猜忌是一種本能，但用人之際必須敢於放權。似崇禎不明細故，國家都要滅亡了，權力依舊牢牢抓在手中。
此刻章越心底如壓了一塊石頭，為宰執以來從未有如此。
他對蔡卞道：「元度，陪我微服出行！」
……
章越，蔡卞便到了馬行街的茶寮喝茶。
這裡的茶博士燒了一手好茶，兼之讀書人比較多，也常常議論時政。
章越便常到此茶肆歇息，兼聽一聽民情。故而常年包下這茶寮的雅間，自己疲乏時便到這茶寮喝茶。
不過讀書人『慷慨激昂』的陳詞倒是極多。
有人言如今宋軍在西北戰敗，全是因為任性使用蕃軍的緣故，保家衛國不用漢軍，而將平夏的希望都寄托在蕃軍身上，此舉好比是兒子考科舉考不上，父親請槍手冒名替考一般，
實在是可笑。
章越聽得不由笑出聲來，對蔡卞道：「打探一下，此人是誰？」
蔡卞聽了吩咐打探之後便從雅間返回稟告章越道：「此人乃丞相半個同鄉，延平人士，姓黃名裳。」
章越聽到這名字，笑著搖了搖頭。
蔡卞問道：「丞相聽過此人名字嗎？」
章越道：「略有所聞吧，聽說此人熟讀道藏。」
蔡卞聽了會意，片刻后請了一名三十餘歲的男子入內。
京城之中的權貴多如牛毛，黃裳進入雅間，知道此人物必然不凡，倒也是不驚不懼。
章越打量對方，卻見他衣裳上打了幾個補丁笑了笑道：「方才聽君一席話，頗有領悟之處。」
黃裳道：「不敢當，不知大官人請黃裳至此有何見教？」
章越道：「見教不敢當，聽君談吐不俗，不如同坐聊了聊。」
黃裳是個大方的人，當即道：「恭敬不如從命！」
當下三人坐下聊天，倒也是相談甚歡。
談了一個時辰，黃裳起身告辭，章越笑道：「也好，晟仲住在何處，我送你回去！」
當即，章越，蔡卞用車馬送黃裳回住處。
黃裳住處頗為寒磣，他對章越道：「告辭！」
章越道：「慢著！」
說完章越讓彭經義拿出十數顆金珠贈予黃裳道：「晟仲，京城居大不易，吃穿住行都要用錢，一點薄禮還望笑納。」
黃裳見此道：「在下一介寒士，不知有什麼值得章官人看重的地方。如此厚禮實不敢納之。」
章越，蔡卞相視一笑。
章越笑道：「晟仲多慮，你我既是同鄉，又有今日相逢之誼，不必見外。」
「何況這些金珠對我今日而言，實不值一提，卻能幫得你大忙，何樂不為。」