第119章 三 夯實三個基礎，創建一流業績

開福公安分局以戶籍民警執勤室建設管理為「龍頭」，強化治安防控職能，帶動安全小區創建活動，遏制刑事犯罪上升勢頭。

他們狠抓戶籍民警執勤室的硬、軟體建設，使其真正成為治安長城上的烽火台。只建不管，等於不建；既建又管，才能發揮作用。分局對分佈全區各個角落的89個戶籍民警執勤室，在硬體建設上著力完善了「六小工程」，即一片綠色，美化環境；一個喇叭，督促防範；一個宣傳欄，弘揚法制；一盞平安燈，方便報警；一個徵求意見箱，收集民意；一張警民聯繫卡，便利群眾。在客觀管理上突出抓了「六個規範」，即管理機制、職責任務、經費來源、服務制度、工作紀律、考核評比。每個戶籍民警執勤室由一名戶籍民警負責，帶領一名治保主任、一名暫口協管員、三名治安聯防隊員，認真履行接受報警、巡邏防範、代辦戶口、登記暫口、調解糾紛、宣傳法制等六大職能。迎賓路、中山路、教育街、展覽館路、烈士公園南門口、建湘三區等戶籍民警執勤室成為其中的佼佼者。全區89個戶籍民警執勤室，互為依託，互為聯繫，就像巍巍長城上的一座座烽火台，護衛著長沙城北部188平方公里土地，給犯罪分子震懾感，給人民群眾安全感。一年來，全區89個戶籍民警執勤室共接受報警1286起，及時出動警力抓獲各類違法犯罪嫌疑人員1679人，就地查破各類刑事案件371起，查處治安案件562起，調處各類糾紛679起，登記辦理暫住手續15314個，代辦戶口、身份證11509人，為群眾做好事3393件。

他們發揮戶籍民警執勤室在安全小區和治安模範單位創建活動中所起的「龍頭」作用，使其真正成為替管區群眾遮風擋雨，避暑納涼的常青樹。戶籍民警執勤室的建立，加強了群防群治工作，推動了各項綜合治理措施的落實，全區治安防控網路更加嚴密，刑事發案率下降，有百分之三十的戶管區實現了無刑事案件，無群眾械鬥、無治安災害事故的喜人局面。形成了全新的安全小區建設模式。區管140個內部單位中，有百分之六十四的內部單位達到治安模範單位標準，全年僅有3個單位發生刑事案件，未發案單位佔百分之九十八。由於監控嚴密，刑事犯罪不敢露頭，即使露頭也逃不出天羅地網。10月17日，外地流竄來的一個犯罪嫌疑人，在建湘三區盜了一輛鈴木王摩托車，可他卻無法騎走。因為戶籍民警執勤室把守在各個路口，全天候24小時有監控的眼睛，犯罪嫌疑人不敢騎車外逃，最終被建湘三區戶籍民警洪瑜抓獲。伍家嶺派出所下轄的蔣家壠小區一位女工深得戶籍民警執勤室的益處，她致信報社說：「我的住地很偏僻，過去上晚班不敢獨自出門，下晚班不敢獨自回家，每天都要丈夫接送。現在這裡建起了三個戶籍民警執勤室，24小時有人值班，震懾了犯罪分子，我上下晚班再也不要丈夫接送了。」

他們加強戶籍民警執勤室與110出警處警工作的通力協作，使其真正成為公安工作伸向社會的根須。9月，分局成立了110出警處警指揮室，制訂了110出警處警工作方案。全區新購350兆手機84台，110報警處警汽車9輛，共耗資130餘萬元。各派出所和分局治安隊建立了110備警室，做到了人員、裝備、制度三個到位，實行24小時值班備勤。各處警單位每天均由1名領導負責，2—3名民警、3—5名聯防隊員專司出警處警。110優良的警力和精良的裝備，一旦與分佈在各個角落的戶籍民警執勤室聯網，出警速度則更快，打擊力度則更大。110系統自9月20日運作以來，與89個戶籍民警執勤室通力協作，出警972次，其中刑事案件125次，治安案件303次，各類糾紛278次，各類治安、交通事故81次，群眾求助185次，均做到了反應快、出動快、處置快、反饋快。戶籍民警執勤室的民警、聯防隊員往往能為110提供最可靠、最完整的第一手材料。

開福公安分局以破大打惡為主攻方向，強化偵破打擊職能，始終保持嚴懲犯罪的高壓態勢。

他們精心組織專項打擊行動。分局牢牢堅持「嚴打」方針不動搖，積極主動地開展調查研究，審時度勢，適時開展各項專項鬥爭。元月份至二月份，大打「防役戰」，以穩、准、狠的集中行動促安全防範工作的落實，著力整治城鄉治安秩序；3月份，率先在全市拉開「百日整治行動」戰幕，隨即全力以赴投入全省「打團伙、掃毒品」專項鬥爭和全國嚴打鬥爭之中；「嚴打」鬥爭勝利告捷后，馬不停蹄地開展了「掃毒」專項鬥爭和年終衝刺行動；12月份，又全力投入到全省嚴打整治「冬季行動」中。由於做到了領導落實、責任落實、措施落實，每次專項鬥爭都取得了較好的成績，居全市領先地位。整治城鄉社會治安工作被評為全省先進單位，嚴打鬥爭中湧現出全省先進集體和個人各一個。

他們大力加強「三大支柱」建設。分批輪訓了刑事技術專干，率先改革刑事技術員的管理，加大了技術投入，開展了技術直破和特情耳目破案競賽。全年共收集整理情報信息資料1400多份，全部輸入微機；物建刑事特情182個，為全區原有特情總數的5陪。全年「三大支柱」直破案件約佔破案總數的40%。

他們堅持開展小型出擊行動。各派出所和分局刑偵、治安等部門因情施策，因地制宜，輪流組織夜間突擊行動，寓防於打，以打促防，通過警察的高頻率出擊，高節奏運轉，確保了全區社會秩序的安定，營造出持續開展「嚴打」的強大氛圍。

他們狠抓執法辦案和消化處理質量。通過強化執法責任制和破案獎勵、責任制度，嚴把辦案審核、監督和法制檢查關，預審結案始終保持在100%，收審當月處理率達90.1%，打擊處理率達95.4%，全年無降格處理現象。

通過一年的艱苦奮戰，全區實際破獲各類刑事案件3350起，其中重大案件627起，摧毀犯罪團伙228個，瓦解團伙成員874人；共抓獲各類違法犯罪嫌疑人員7103名，從中逮捕620名，其餘均作了治安處罰；全區重大刑事案件破案率達85.6%，其中特大案件破案率為90%。震驚全市的「3.18」、「10.30」、「11.27」兇殺案的偵破以及「江湖獨行」慣盜羅洪一百多起盜案的挖破等，充分展示了攻堅克難能力和整體作戰能力。

開福公安分局以治安大局絕對萬無一失為目標，強化民主專政職能，切實做好各項維護穩定的工作。

他們抓好情報信息的收集，做到耳聰目明。分局實行了嚴格的情報信息責任制，通過內外結合、公秘結合、專群結合，共收集各類情報信息317條，均做到及時彙報、反饋，未發生遲報、漏報、誤報現象。本著防患於未然的原則，著力在一些重點部位、單位場所和戰線物建了一批高質量的耳目，牢牢將非法活動苗頭控制在視線之內。今年來部分殘疾人因不滿政府取締正三輪摩托車營運，連續不斷地預謀非法集會請願、進京上訪，他們都及時發現上報、分化瓦解，為黨委、政府妥善處置贏得了主動。

他們抓好不安定因素的處置，做到慎重穩妥。進一步健全完善了預防和處置突發事件的工作預案。各單位特別注重在經常性工作中挖掘超前性、預警性信息，主動為黨委、政府當好參謀。對今年以來發現的125起不安定因素，均做到了抓早、抓小、抓苗頭、抓傾向，講究策略，慎重處置。3月23日，′96湖南春季人才雙向交流會在省展覽館召開，由於舉辦單位未及時向公安機關報告，沒有採取相應的安全保衛措施，而用人單位在數量和規格上與廣告所述大相徑庭，引起3000餘名應聘學生群情激憤，砸壞展廳。分局迅速調集警力進行勸止和疏導，使騷亂的人群很快散去，避免了事態惡化，隨即組織專門力量將3名主要責任人緝拿歸案，配合檢察機關依法進行查處。這一事件的妥善處置，贏得了中央、省、市、區各級領導的充分肯定，《法制日報》進行了專題報道，清水塘派出所因處置果斷有力被榮記集體三等功。

他們抓好隱蔽鬥爭和專案偵控，做到先發制敵。著力加強了對虧損企業、「三資」企業、宗教場所、拆遷戶、殘疾人和高校等特殊領域的專業調查，健全了專項檔案，加強了特情、「朋友」隊伍建設，切實抓好職業據點的建設、經營和利用。在市局的指導下，順利查破了「2.24」市老年病院反標案，配合兄弟單位成功查證了「9.18」專案。

他們抓好警衛保衛工作，做到萬無一失。全年先後有19次主要首長視察、外賓訪問，69次重要政治、經貿、文化活動，均做到萬無一失，滴水不漏。年內市、區分別組織三次2000萬元有獎福利募捐，開福公安分局切實擔負起保衛任務，均秩序井然，保證了順利發行。同時，進一步完善了警衛保衛常規方案，結合區劃調整，對警衛線路進行重新勘察，對上崗民警進行了嚴格審查和專業培訓，使警衛保衛工作進一步規範化。特別是12月4日、5日白俄羅斯代總理謝爾蓋訪長期間，主要路線和活動點均在該局轄區，整個警衛工作受到了省廳、市局的高度評價。

此外，開福公安分局握緊拳頭保重點，集中財力辦大事，多方籌資興建了一棟8000㎡的辦公大樓，兩棟共9000㎡的民警宿舍，辦公條件得到徹底改善，已婚民警和未婚大齡青年骨幹每人有了一套寬敞、舒適的住房，從而穩定了警心，使警營成為了鐵打的營盤，生根的兵。

1996年12月29日於長沙市火星鎮4棟501室

（《公安周報》1997年1月16日—1月31日連載，責任編輯：陽索非）。