第十七章 建立戶部管錢糧

在通商西域的這幾個月內，商業賦稅的種類、數量都增多了許多，進出府庫的錢糧也大量增加，這大大加重了財政的處理負擔，讓國家的財政變得混亂。這其中部分原因是官員的能力不足，但主要是不合理制度讓官員的能力難以發揮。現在，財政由大司農管理，大司農是國家財政總匯，所管的有倉儲、水利、貨運及官賣的各種事業，大司農掌管的方面太多，不僅僅是財政方面，他還掌管大司空的某些方面，而大司空也有權利掌管財政，這種相互交叉的關係讓財政狀況非常糟糕，特別是當大司農能力不強時，不能夠管理好天下錢糧，這就讓財政狀況更加糟糕。

在王莽接到大司農對全年財政的報告的時候，他看了好久，還是沒有看懂，最終讓大司農作了解釋他才明白今年的財政狀況。以前，王莽根本不管具體的財政運行，他只要結果，雖然大司農耗費的許多人力物力，但在他沒有建立戶部的意思的時候，對這種事也就忍了。

今年的大司農對財政的處理太讓人失望了，他們掌握著天下的錢糧命脈，但就他們這種對財務的處理做法，太過混亂了，即使有多少錢糧也不夠用。財政的混亂狀況必須得到解決，王莽要建立戶部，通過戶部來管理天下錢糧，讓錢糧的收支狀況能夠清晰明了。

建立戶部這種大事必須要慎重，王莽召集文武百官進行商議。

首先，王莽讓大司農把今年的財政狀況向百官做了詳細的描述，雖然大臣們都知道今年的財政狀況良好，但當他們聽完之後，還是對國家的富裕感到吃驚。在去年，國家進行了長達數月的征戰，大家都知道，戰爭就是在燒錢，一旦戰爭打響，一年的財政收入都將被戰爭吞噬。但去年的財政狀況卻遠不是他們想的那樣，僅僅在與西域通商的那幾個月，財政的收入就十分驚人，這些收入就彌補了戰爭的損耗。國家的總收入不僅沒有因為國家的幾項大事而減少，反而還增加了不少。

其次，文武百官了解了財政的收支狀況之後，王莽就開始讚揚百官，讓他們知道這些成果和他們的努力分不開，這其中有他們大多數人的努力。特別的，王莽著重肯定了甄豐、劉歆、平晏等人的功績，肯定他們為國家財政的增加做出了不懈的努力。

再次，王莽肯定了征西大軍將士們的功勞，是他們的浴血奮戰才平定了西川、河西，讓國家的統治在這些地方重新建立，維護了國家的權力。他們還打通了絲綢之路，讓國家同西域各國的聯繫加強，還為商業發展提供了推力。

最後，在肯定了大部分官員的努力之後，王莽提到財政狀況混亂的問題，他並沒有把責任推到大司農身上，而是著重強調製度的混亂導致財政的混亂。

王莽的話讓大司農心中一輕，他馬上接過話題開始挑現行財政制度的缺點，並且舉出確切的事例來證明制度的不合理。大司農的話讓甄豐他們沉思了起來，他們也知道現行的財政制度有缺陷，但他們並不是主管財政的，他們並不知道財政制度的缺陷會給財政帶來多大的問題。當他們聽完大司農對現行財政制度的評價，他們突然發現現行財政制度已經不能在用了。

現在的財政狀況已經如此混亂，這還是在國家沒有太多的大事發生的情況下，一旦國家進入多事之秋，那麼國家財政還不馬上崩潰？這將會給國家帶來不可估量的損失，這不是國家所願意看到的。

在大家都考慮的差不多的時候，王莽示意劉歆提出建立戶部。王莽曾經和劉歆就成立戶部進行過交流，基本上都是王莽在向他灌輸戶部的概念，戶部的職責。劉歆是個目錄學家，數學家，當王莽把後世的一些記賬方法，計算方法告訴他還，他很快就掌握新的方法。王莽把自己對戶部的一些印象告訴他，讓他自己擬定一份戶部的框架、責任、職能的奏章，在廷議的時候由他提出建立戶部。

劉歆馬上就提出自己的建議，他的建議是建立一個全新的部門，通過新的框架結構，明細各個分支機構的職能作用，對混亂的財政狀況進行明細，對各級官員的職能範圍進行劃分，來解決財政狀況混亂的問題。

其實，百官都知道應當成立新的獨立的部門，以改變過去財政問題由各個官員交叉管理的狀況。畢竟一旦權力交叉，那麼追究責任的時候，很容易找不到最終的責任人，對於財政的狀況沒有人負責任。

當王莽提出財政混亂的狀況的時候，有關的官員想的是如何把責任推給別人，畢竟管理財政的官員太多，真追查下來一大部分官員都有責任。聽到皇帝沒有追究責任的意思，他們明顯鬆了口氣，再看到劉歆在皇帝的示意下提出成立新的機構，他們這時都不想去觸霉頭。

在劉歆把戶部的大體框架、職能介紹之後，大臣們感覺這新成立的戶部和過去的財政機構沒有太大改變，這個新的機構只是把職能和責任明卻了，讓那些掌握財政的人去承擔責任。這個機構只有這些改變，對他們來說沒什麼影響，還有不少好處。他們並不想管理財政，畢竟頭上總有一個大官在指手畫腳，有功勞不是自己的，一旦要受到處罰，大官必定會把責任推給自己，這種吃力不討好的行為傻子才去做呢？

新的戶部的確比過去的機構要實用，它明確的自己的職能，各個分支機構的功能，還對責任與權力進行掛鉤，更能明確每個官員所要做的事情。新的戶部一定會改變財政的混亂狀況，這是許多官員的看法，但卻沒幾個人願意去承擔這份責任，畢竟一個新的部門的建立，必定會有許多的事情要做，而且，這個部門聽上去如此有效，一旦不能改變財政的狀況，那麼主管的官員必定會受到嚴懲，還會被所有人認為是沒有能力。

王莽聽完劉歆對戶部的簡介，讚賞的看著他，然後對群臣說到，「有誰願意擔下這份重任，改變財政的狀況，這可是一份天大的功勞，誰能夠完成這項任務，一個關內侯是跑不了的。」

雖然獎勵很豐厚，但官員們還是沒有人站出來擔下這份責任，畢竟一聽戶部的只能就知道其主官必定是屬於九卿之一，官位太小的根本沒有機會，他們也指揮不動那些曾經管理財政的官員，至於官位在九卿之上的高官，他們也不需要攬下一個不知道結果會是什麼的責任，他們的官爵已經夠高的了。

王莽已經料到會出現這種狀況，他已經內定了戶部尚書劉歆，那些有能力擔任戶部尚書的高官誰不知道皇帝的心思，自然不會出頭。王莽對這種情況很滿意，他笑著的群臣說到，「既然大家都在謙讓，那麼朕也不勉強大家，戶部的框架是由劉歆提出的，相比他也對戶部的一切有所了解，就讓他擔下這份重擔吧。」

就這樣，戶部成立，由王莽心腹劉歆執掌戶部，王莽對劉歆的能力是很肯定的，他拭目以待，期待劉歆改變財政的局勢。

劉歆馬上開始著手戶部事務，對先前一年的財政收入支出進行重新核算。作為一個目錄學家、數學家，劉歆把王莽告訴他的後世的記賬方法、計算方法運用到對財政的記錄、運算之上。在戶部所有官員的不懈努力下，劉歆花了一個月的時間對全國的財務狀況進行了徹底的計算、記錄，把國家的財政狀況弄清楚。

等到劉歆把天下財政處理清楚，把最新的賬目呈交到王莽手中，王莽看著這些有目錄，有收支詳情的賬目，對這些賬目非常滿意，這些賬目一目了然。劉歆甚至還創造了賬目的記賬表，由國家統一印製，最終的賬目在絲帛上印製，有特定的格式，最終的賬目只能由這些特定的表格記錄。這樣，賬目將不能由人偽造，就可以防止有人貪污**。

戶部在財政的作用在劉歆的開發下很快達到極致，戶部的功效在財政收入支出方面，在商業發展方面，在稅收收入方面都發揮了巨大的作用。戶部的成功讓這種制度替代了原來的財政制度，這種先進的制度讓政府在財政方面獲得了成功。

戶部在財政方面的成功讓戶部的制度深入人心，王莽決定擴大戶部的職權，在後世戶部掌管土地戶口、賦稅財政等與錢糧戶口有關的事務，現在的戶部有兩千年之後的財政處理方法，有戶部這個超越時代的政府機構，有劉歆這樣的數學天才的執掌戶部，戶部必定會把天下的錢糧戶口處理的井井有條，為天下的事務提供保障。