第1129章 1220攤丁入畝

大明帝都，內閣首輔值房裡，張居正一個人默默坐在那裡思考著事情。

自從前兩日魏廣德和他見面，提起清丈田畝之事時，魏廣德就點出大明人口也是怪事，百餘年了，人口居然就沒有出現增長，其中暗示可謂非常清楚明了。

張居正自然知道現在黃冊存在嚴重失真，不過相對來說，他對事關朝廷財政的田畝更加上心。

再說，大明人口再多又如何，總歸是按照太祖定下的規矩，各府縣丁稅都是有額度的。

即便人口暴增，但丁稅還是要平攤下去，最後在清丈田畝后就直接彙編入一條鞭法之中，按田地收稅。

當然，人口如果清查一下也好，那就是可以攤薄平民的徭役。

畢竟，許多不在黃冊中的平民，就躲過了本該他們承擔的徭役。

但是張居正依舊不認為有必要如此，只是魏廣德提到幾年後，朝廷本就該進行一次大造黃冊的事兒，利用這個機會，把大明人口重新清查準確，並不會給朝廷帶來什麼負擔。

朱元璋制定了黃冊制度，可以說是大明立國以後執行的「最好」的政策，從洪武十四年，也就是公元1381年開始，每十年重新修訂一次黃冊，百餘年間從未間斷。

實際上，直到大明亡國，每十年一次的大造黃冊都從未中斷，不得不說是一個奇迹，畢竟執行了二百多年，不管發生什麼大事兒，都未曾延誤。

而下一次大造黃冊的時間，就是萬曆九年，也就是公元1581年。

雖然魏廣德的提議，如果講真，並不過份，大造黃冊肯定就應該按照民間真實的情況造冊，但實際上因為大明財政吃進，每次投入到大造的經費其實都嚴重不足，於是就出現了各種問題。

是的，張居正清楚那些黃冊是怎麼做出來的，許多都是抄，抄過去的。

有些官員在抄錄的時候，還會注意把一些年老之人刪除，畢竟不可能有一、二百歲高齡的老者還能記錄在冊，但更多的人則直接原封不動抄下來。

這就非常可笑了。

至於最重要的，也就是各地生員們代替官員下鄉實際核查人口情況，也因為官府的補貼不能到位，讓那些生員都採用糊弄的辦法，根本就沒去鄉下實際核對、記錄各戶人口的變化情況。

這種情況下，就算上面有官員想要認真做事，把轄區內人口核查清楚也是不能。

他們拿到的生員報回來的數據，本身就是假的，還如何客觀編製黃冊。

朱元璋在黃冊制度設計上，花了很多心思，但無奈人民的智慧是無窮的，把黃冊制度直接給玩壞了。

我們舉幾個具體的例子，也就知道《賦役黃冊》是怎麼被玩壞的了。

比如有人叫張三，經商賺錢，於是就買了五十畝地，然後想逃稅。

他就可以給里長買二斤豬肉，請他把自己那五十畝地分出四十畝放在四十個窮人的名下。

這些窮人不識字，容易糊弄，填黃冊都是別人替他們填，一人多了一畝的稅，也不是很明顯。

這種虛報信息的方式，就叫做「飛灑」。

除了「飛灑」，還可以使用「死寄」和「投寄」的方式。

所謂「死寄」，就是同鄉誰家死絕戶了，田畝變荒地，不必納稅了，李四可以把一部分田地放他名下逃稅。

所謂「投寄」，就是當時讀書和當官的縉紳階層不需要納稅，李四可以把自己的一部分土地登記到他們名下，這叫「投寄」。

登記時可以虛報信息，登記后還可以篡改數據。

比如，李四在登記時，故意把家裡人口書寫錯了，家裡明明有五口人，寫成四口。

駁查人員一看這裡有錯誤，做個記號，讓回去改。

李四再拿到黃冊，把人口數改正確了，但同時把自己土地數據也改了，明明有五十畝改成五畝。

黃冊交回去，駁查人員再檢查，一看做標記地方的錯誤改正，其它信息已經查過了就不看了，李四成功避稅。

不但李四自己可以改，還可以買通別人改，甚至明朝就發生一個案子，運送黃冊的人員收了賄賂，車子停在路上好幾天，專門等著行賄的篡改黃冊。

除了虛報信息篡改數據，還有毀掉黃冊，讓你無據可查。

當時有個案子，管理人員被買通，把一個黃冊撕掉了幾頁，結果，這人離開玄武湖時被搜身查出來了，作弊失敗。

其實，張居正只是想讓地方上重新核查田畝，也就是和朝廷已經被玩壞的黃冊制度分離。

但是魏廣德想要順帶把黃冊也重新編製，事情自然就有些複雜了。

別的不說，就算地方上真的把數據報上來，還是真實的數據，但是黃冊到了戶部還有一道關口，那就是駁查。

黃冊上交到戶部后，中央需要派人進行數據審核，里冊縣冊府冊司冊進行橫向對比，十年前交的黃冊和新交的黃冊進行縱向對比，這個步驟就叫做「駁查」。

駁查由國子監的學生負責，一次駁查要用一千兩百名監生，花三個月時間完成，算一下平均每人駁查五十本。

但實際操作中，只有剛開始時監生們才認真完成任務，後來就各種磨洋工拖延工作，三個月拖一年，一年拖三年，三年拖十年，新一期黃冊交上來了，上一期還沒有查完。

再後來連人員都湊不齊了，監生們紛紛請假，什麼病假婚假產假守孝假，想方設法逃避勞動。

為什麼監生們不愛幹活呢？

因為待遇和工作環境太差了。

黃冊是不能交給監生帶回家去看的，得讓他們登上玄武湖，在黃冊庫房裡進行核查。

玄武湖黃冊庫房為了保密和防火，做了很多特殊設計。

庫房周邊環境潮濕，還不讓生火，冬天特別冷，夏天蚊蟲多，監生們在島上一干三個月，十有八九要生病。

又因為進出管得嚴，生病之後不讓隨便出島，不但沒法醫治，人死了屍體都運不出去。

可想而知為什麼到最後，大家都知道黃冊的貓膩，但誰都不願意去提，其實原因就在這裡。

實際上，這兩日張居正也找人商議過現在賦役黃冊的問題，但是無一支持他真正大造黃冊，實在是太麻煩了，上下的抵觸都會非常大。

都知道黃冊的問題，但是卻沒有一個人支持，皆因為深知其中厲害。

地方上不願意花這麼多精力去做，朝廷里戶部反應最大，理由也是一樣，沒辦法派出更多人進行駁查。

不多時，門外書吏進來稟報，魏閣老到了。

張居正起身，把魏廣德迎了進來。

一陣相互行禮寒暄過後，張居正直接就說道：「善貸，之前你提議借著這次打造黃冊的機會，釐清人口和田畝之事，難度怕是超過你想象的大。」

「哦。」

魏廣德被張居正叫過來，也在你猜測他的用意，沒想到居然是為了這個事兒。

「為何？再有幾年朝廷就該重新編製黃冊，叔大兄既然想著清丈田畝，何不藉此機會把魚鱗黃冊都重編一次。」

魏廣德繼續說道。

「善貸，你當知道，我所想清丈田畝，其實和編製黃冊不同，完全就是兩碼事兒，本意是要地方上白冊交上來，同時就是清丈豪強大戶隱瞞之田地，朝廷據此徵稅。推行一條鞭法，平攤賦役，為百姓降低稅賦，同時還把稅由原來的實物變成銀錢，擴充朝廷國庫。

可要是把人口也引入其中，魚鱗黃冊的重編，上上下下反對之聲絕對不會小。」

張居正嚴肅說道，「其實我知你意，但是清丈之事本就影響巨大，若是再把清查人口混入其中，不僅下面會抱怨工作量巨大無法展開，甚至可能把清丈之事也耽擱了。

依我看，清查人口之事，還是以後再說吧。」

張居正算是擺明了態度，一開始他也沒答應魏廣德要清查人口，只是答應要想想。

結果和其他人商量后，覺得難度太大，所以果斷和魏廣德攤牌。

這事兒，不能做。

「朝廷增加投入呢？」

雖然張居正已經擺明了態度，但魏廣德還是想爭取一下。

「善貸，就算修訂黃冊，其實對朝廷財政也不會有什麼幫助。

畢竟，在簽章之後，還是只會有一部分丁稅編入鞭稅里，而丁役最後還是由地方上提調。

雖然新法允許赴役者以銀錢抵役，由官府招募人手充當。

就算是清查后增加一千萬，兩千萬人口，其實對於編入鞭稅的丁役依舊是不變的，最後都攤入田畝之中。

至於徭役，地方上自然也是輪流提調，他們抽人可不是按照黃冊進行，而是由甲長里長按戶抽調。

雖然我也很想讓黃冊準確，但反對的聲音太大，你我也不得不考慮其後的危害。」

張居正直言道，這根本就不是魏廣德想的，朝廷多花錢僱人的問題，而是麻煩，打破了朝廷和地方上潛規則的事兒。

『可是，如果朝廷不掌握真實的人口情況，地方上提調賦役時，難免發生許多亂像。

單就一個徭役，就能讓許多人家因此家破人亡。』

魏廣德嘆氣說道。

這還真不是魏廣德胡說，許多家庭就是因徭役制度而支離破碎，家破人亡。

追溯歷史的長河，徭役制度已有悠久的歷史。

所謂徭役，指的是國家無償徵用平民百姓服勞役，早在戰國時期，徭役制度就已經存在，到了秦朝，這一制度更是日益完善。

大體而言，徭役分為三種：吏徭、徒徭和民徭。

其中平民百姓服的是民徭，也就是我們通常所說的徭役。

古代大型工程，往往就會大規模徵發徭役，其中不僅是為皇室修建宮殿，還有城市築城，河道堤壩，都是大量使用徭役完成的工程。

在明朝以前，百姓承擔的徭役還包括戍邊，也就是去邊境充當小兵守衛邊疆。

中國古代第一次農民起義，也就是陳勝吳廣發動的大澤鄉起義，直接原因是「會天大雨，道不通，度已失期。失期，法皆斬」。

這意味著由於大雨導致道路不通，他們無法按時到達目的地，按照秦律，失期者將被處死。

可見，古代對於徭役的政策執行是很嚴酷的。

而在提調民力上，則基本上是鄉下士紳和甲長里長說了算。

士紳免役，本就被人玩壞了。

本來只是給了區區幾個名額，但實際上被他們無限放大。

最後徭役只能落到窮苦百姓頭上，雖然張居正的新法允許百姓納銀沖抵徭役，可百姓又有多少錢？

一個役，十人輪流和五人輪流，根本就是兩種概念。

朝廷不能掌握民間人口數量，在徵發徭役時難免出現不公。

而且，因為鄉下宗族勢力的影響，其中難免又有許多家庭因此背負上沉重的負擔，官府還沒有辦法核查。

要知道，服徭役是無償的，官府不僅不給銀，連吃食都得自帶，所以古代服徭役者是九死一生。

白天沉重的勞動，吃不好睡不好，就算染病也無錢醫治，可不就要人命了。

雖然九死一生或許有些偏頗，但服徭役者死亡率確實比較高。

猛然間，魏廣德忽然想到雍正搞出來的攤丁入畝，實際上張居正的一條鞭法，已經把部分丁役攤入田畝之中，但不是全部。

如果，把全部丁役都攤入田畝之中，國家需要人服徭役就直接花銀子，不徵發鄉間民夫，豈不更好。

反正大明劃分軍戶以後，也是相當於把過去徭役里的戍邊給分離了。

「叔大兄，之前你說的的攤入田畝的丁稅，如果我們把各府縣承擔的丁稅全部攤入田畝之中，又當如何？」

魏廣德開口道。

他現在不提清查大明人口數量了，而是要把人頭稅，徭役都貨幣化，攤入清丈田畝之中。

「嗯？」

張居正詫異的看著他。

於是，魏廣德就把他考慮的說了出來。

「如此，國家財稅盡出於土地，百姓有土則繳稅，無土則不必繳稅。

禮記有雲，有土斯有財，百姓無地哪來的錢財繳稅。

賦役盡出田畝，官府收取賦稅，地方需民力，大可花銀子雇傭，也不必打攪鄉間百姓，豈不兩全其美。」

魏廣德開口建議道。

「攤丁入畝？」

張居正低於一句，隨即微微點頭。

確實，魏廣德的話他覺得有道理。

百姓為了生活打工，不過是解決溫飽，根本存不下錢財，錢財都為地主所得。

按人頭徵稅，確實有些過了，攤入田畝似乎也不錯。