第二百零三章 大明的戰爭債券【求全定】

只要沒有發生重大的變故，那朝廷每五年的大政方針，就將嚴格按照既定計劃執行。

這一套是現代的施政理念，對於封建王朝的人治社會來說，簡直是一個巨大的進步。

大明開國這五年，雖然戰事一直沒有停，但大明的第一個五年計劃卻始終不曾鬆懈。

第一個五年計劃的主旨，乃是定國安民，休養生息。

「天下各個州府，一共統計，百姓人苦，五千五百六十三萬！」

「大明共有各司將士一百二十五萬八千六百人！」

「朝貢蕃國和羈糜地一百一十六個！」

……

在眾人的目光當中，朱瀚把手中的一分奏章拿了起來，然後又把上面的數據給重新念了一遍。

朱瀚念著這些李善長劉伯溫等人統計上來的數目，老哥朱元章的臉上露出了毫不掩飾的自豪之情。

因為驅逐蒙古人和各路勢力又快又穩，所以整個天下的人口損失並沒有歷史上那樣大。

又經過幾年的休養生息，大明如鏡的人口竟然已經達到了五千多萬。

而且這個人口是還沒有算上陳友諒佔據的西南地區。

擁有五六千萬人口的大明，可以說就擁有了無限的潛力。

「幾千萬百姓的事，百萬大軍的衣食住行，這麼多的事，若事無巨細，都讓我們來親自處理，就算累死，也絕對是無法處理妥善。」

今日內閣朝會，基本基調就是對於前五年的肯定，然後對於后五年計劃的布置。

剛才眾人一陣商議，基本已經制定好了所有的國策。

朱瀚現在卻忽然提出這麼一句，讓所有人都感到疑惑起來。

「七五，你說說，這是有什麼想法？」老哥朱元章笑著問道。

他就喜歡聽朱瀚提出與眾不同的想法，因為每當朱瀚還提出自己的想法，那必然會讓大明的國力強上幾分。

雖然有的時候朱瀚提出的那些想法初聽起來匪夷所思，但事後的效果總能證明朱瀚的正確性。

「剛才李劉等諸位說的這些個國策，好是非常的好，但卻是有一個地方沒有考慮到！」朱瀚緩緩的說道。

「不知道老李哪個地方沒有考慮到？」

「還請你英王殿下示下？」

李善長和劉伯溫立刻如同小學生一般恭敬的向朱瀚詢問。

「七五，你也快說說，你到底是哪裡呀？」老哥朱元章也立刻問道。

十幾個人剛才商量了好幾個時辰，制定的國策幾乎可以說是沒有什麼紕漏呀。

朱瀚微微一搖頭，「這國策制定的實在是太好了，可以說是詳細到，每一個縣令只需要按照朝廷的公文去執行就好！」

大明皇帝與內閣制定的國策，其執行細則自然不可能具體到每一個官員，能夠達到限定這個級別就已經算是非常的詳細。

「制定的細則越詳盡，豈不就是越好嗎？」老哥朱元章有些疑惑道。

「好是好，但是乾的活實在是太多了，這還僅僅是一個縣令一年到頭的任務，就足夠讓一個七品縣令忙得腳不沾地兒，而具體實施的時候這些限定肯定要把任務分給下面的官吏，這些人具體幹起來肯定更多更雜，自然也就更辛苦更勞累！」朱瀚緩緩的說道。

「官員俸祿，民脂民膏，拿了朝廷的俸祿，他們當然要多幹些活，讓他們吃閑飯，那可是對不起天下百姓！」老哥朱元章認真的說道。

對於這個說法，朱瀚可並不意外。

歷史上的朱元章可是出了名的，對官員嚴苛摳門，明朝初年的許多官員因為不敢貪污受賄，緊緊依靠朝廷的俸祿，許多時候連家庭溫飽都難以維持，還必須要讓自己的家族接濟糧食錢財，才能夠在外地當官時候維持生活。

可以想見明朝初年的官員俸祿是多麼的低。

但人心自古都是利己，朝廷想要用少的俸祿，讓官員們當牛做馬，那些能考中科舉當上官員的人可沒有一個是傻子。

正所謂上有政策，下有對策。

各種各樣的花式孝敬漂沒等貪污手段就一一展現了出來。

洪武皇帝給官員們定下清廉的標準，想要讓他們當聖人，卻沒有想到讓大明朝養出了更多的貪官污吏。

所以朱瀚的策略基本就是想要走高薪養廉的路子。

高薪養廉，雖然不能讓那些心懷貪婪的官員們變成清官，但是能夠讓那些想要好好從政的官員們能夠堅持自己的原則，不至於為了溫飽湖口而貪污腐化。

在歷史上的大不列顛帝國時代，在殖民統治上實現了一個日不落帝國，其國內的大小官員們的工資水平也是獨步全球，遠遠高於同時期，歐洲大陸上的法蘭西、普魯士、西班牙、奧地利、荷蘭等。

「剛才你們都說，今年朝廷結餘了多少多少銀子，前一年朝廷結餘了多少多少銀子，大前年結餘了多少多少銀子，這國庫里的銀子是越來越多。」

「但是大明王朝是一個朝廷，而不是一個商號，目的是為了治理天下，也不是為了積攢銀子，並不是銀子越攢越多就越好！」

「成千上萬的銀子堆積在國庫當中，在有些時候可以買到急需的糧食物資等，但是有些東西卻絕對不是有錢就能夠立刻買到的。」

「比如這朝廷大大小小官員們的行政執行，本來就非一朝一夕之功，如果不能從開始的時候就讓他們盡心出力，等到出現了問題，在督促責罰他們也未必能夠管用！」

「與其這樣還不如把朝廷的銀子都拿出來一些，給這些官員們提高俸祿，同時在擴招一些官員！」

朱瀚的一通長篇大論，讓老哥朱元章和李善長劉伯溫等朝廷大臣們陷入了沉思和驚訝。

其實大明開國的時候，給官員們定下的俸祿並不算低，縣令的一年俸祿能夠達到二十兩個銀子，也就相當於差不多三四十萬。

但最近幾年大明經濟飛速發展繁榮，再加上倭國遼陽等地方大批的金銀流入境內，不少東西的物價都有大幅度增長，原本顯得比較多的銀子就變得稀鬆平常。

而且大明開國之初，還沿襲了歷代封建王朝在官員制度上的一個措施，那就是大大小小的朝天衙門當中存在大量的胥吏！

這些胥吏，雖然也代表了朝廷的權威，但並不是享受正是官員待遇的成員，他們往往幹活最多卻又拿不到朝廷的幾個大子兒，這接觸具體的事務當中，自然就會逐漸手黑貪贓枉法起來。

「提高俸祿？」

「擴招官員？」

老哥朱元章中不禁琢磨這兩條朱瀚提出的建議。

毫無疑問，這兩個建議有一個最為核心的問題，那就是需要花費大批的銀子，每年發放俸祿。

朱元章現在最為開心的事情，一個是接到邊疆各個軍區行都司的捷報，另外一個就是輕點大明國庫內的存金庫銀。

一旦實施出汗這兩條建議，那大明國庫內的金銀至少要消耗掉三四成。

「七五，給官員提高俸祿，這個咱倒是贊同，可是要擴招官員，那實在是有些浪費啊，朝廷現在使用的官吏，不是已經夠用了，要是再多招一些官員，你豈不是給了許多人偷懶的機會？」朱元章有些疑惑的說道。

朱瀚卻依舊從容，「我說的擴招官員並不是簡單的招募新人，而是要把朝廷現在使用的許多吏員，把她們招募成為正式的官員，也像正是的官員一樣考評、錄用、罷免和調任！」

朱瀚說的這個問題恰恰就是劉伯溫，李善長等人沒有想到的明代基層官員問題。

歷史上的明清兩朝，在封建統治上可謂是登峰造極。

但是他們對於基層官吏的管理卻一直沒有什麼進步。

地方上的權力實際掌控者並不是朝廷派遣的流官，而是那些官職並不高也不入流的吏員。

地方上的吏員往往都幾代人傳承，而且他們不需要像朝廷的流官一樣有任期和調離的限制，再加上他們相互之間聯姻結拜，這就造成了鐵打的吏員，流水的官。

地方基層上的權力腐敗，爛得最深的就是這些在朝廷重臣眼中不起眼的吏員。

朱瀚的計劃直接是把這些最底層的官吏直接納入朝廷的統一考核，斷絕基層權力上吏員世襲和相互勾結的土壤。

朱瀚把自己的想法說出來之後，老哥朱元章頓時激動的拍掌較好。

「七五你這個提議實在是太好了，說到咱的心坎里去了！」

朱元章一邊說的，心中一邊不停記起，當年元朝的基層官吏在催收稅賦的時候，把自己老爹老娘給逼得家破人亡的場景。

百姓們總是覺得朝廷的大官都是清官，地方上吏員多都是難纏的貪腐之徒。

但朝廷卻一直沒有拿出相應的辦法來解決這個問題。

現在大明朝有了充足的財政收入，就可以用大批的俸祿來把所有的大小官吏納入朝廷的統一考核。

大明皇帝朱元章對朱瀚提出的這個建議做出了如此肯定，李善長、劉伯溫、朱升、施耐庵等人自然也是不會有任何的異義。

大明洪武六年開始的第二個大計劃，便在今日正式定下了基調。

首先就是繼續維持休養生息的策略，除了興建應天府和北平府之外，朝廷的其他所有大型工程全部以水利民生為主，哪怕是皇帝老家，鳳陽也不會修築都城皇陵，而是修築了完善的水利溝渠。

這個建議是朱瀚力勸老哥朱元章才定下來的。

鳳陽可不是一個風調雨順的地方，時不時就要鬧旱災，動不動就要來個水災。

堂堂大明王朝的龍興之地，如果再鬧出大批的災民，那簡直就是大笑話。

所以在朱瀚看來在鳳陽老家，修建水利溝渠可比修建中都皇陵重要的多。

第二個國策，便是要在全天下宣揚大明的教化，朱瀚制定的儒家新學作為唯一的科舉內容通行全國，順帶再把地方基層的官吏納入朝廷的統一考核。

這個舉措，就相當於讓大明擁有了相當於後世十七八世紀發展的近代官員制度，在組織動員力上可以達到超過任何的封建王朝。

最後，大明的下一個五年計劃當中，要消滅盤踞大西南的陳友諒，徹底把華夏版圖歸於一統。

至於其他的繼續驅逐蒙古殘餘，以及下西洋，開拓遼陽海東等蠻荒之地等等，都是不屬於硬性的國策，可以相機行動。

在朱瀚的影響下，如今的大明王朝雖然百廢待興，但各行各業卻都迸發出了蓬勃的生機。

就算是連年征戰，各地百姓民生也是一天比一天日子過得好。

在這種情況之下，大明將要收復西南四川雲南等地的消息，不僅沒有讓百姓們感到驚慌恐懼，反而很多人都積極的擁護朝廷消滅陳友諒盤踞勢力的決定。

在這其中，以江南湖廣等地的商人和工場主為主力！

因為這些大商人和工場主，他們許多人都吸收了朱瀚搞出來的新型工藝技術，逐漸有了資本萌芽的趨勢。

而資本對於消費市場的渴求是沒有止境的。

四川雲南等地都是山好水好人好的上等地方，如果能夠把這些地方納入大明的版圖，那這些大商人們的市場將會進一步擴大，也就會能夠賺到更多的銀子。

朱瀚很快就聽到了這些情況，這一聯想到我現在大明國庫被自己霍霍不輕，便立刻又向老哥朱元章提出了一個新的注意。

哪知道老哥朱元章一聽之後，頓時蹦了起來。

「什麼這怎麼可以？」

「讓朝廷去跟百姓們借錢？」

「這種事干出去，大明的威望還要不要了！」

「七五，你說什麼咱都能答應，只有這個不行！」

朱涵跟老哥朱元章提出的建議，便是發行大明債券，其實就是一種戰爭債券，朱瀚連名字都給他想好了，就叫做平西債券，主要用途就是消滅佔據西南的陳友諒。

但是老哥朱元章很顯然不想發行這個債券。

因為在他看來，向百姓們借錢，特別是以朝廷的名義借，簡直是丟臉丟到家了。

「有借有還，而且還付利息，這怕什麼！？」朱瀚一臉輕鬆。

「你說有借有還，但朝廷至高無上，百姓們肯定想這錢借給朝廷，要是朝廷不還，那也是沒有辦法，所以肯定會認為朝廷這是藉機斂財，搜刮民脂民膏！」

很顯然，朱元章反對發行債券，想的並不是簡單的丟臉問題，而是怕百姓藉機對朝廷失去信任。

「哥，我這發行債券可不僅是了給朝廷寬裕一下軍費，更是想要為將來的子孫後代開拓一條新的救命道路！」朱瀚一臉嚴肅的說道。

朱元章一聽這話立刻瞪大了雙眼，好奇的追問起來。