第九十五章 [袁世凱之死]
陝西在此氣氛下，民軍紛紛起義反袁，陝軍旅長陳樹藩與各路民軍暗中聯絡，曾引起陝西將軍陸建章的猜疑，把他由陝北調往陝南。陳在三原宣布獨立。陸建章的長子陝軍第1旅旅長陸承武自告奮勇，率部向三原進擊，在富平一役被陳部營長鬍景翼生擒，陳把他當作人質，要挾陸建章宣布獨立，否則請他自動離開陝西。
陸建章曾做過北京軍政執法處處長，是個屠殺人民血債累累的大劊子手，他既要保全兒子的性命，又怕人民清算他的血債，因此願意離開陝西。陳樹藩率部隊和平開進西安。陝西獨立，陳樹藩任陝西都督，讓陸承武任陝西護**總司令。
陸建章離開西安時，把他在陝西搜刮的民脂民膏，裝在幾十箱內帶走，走出城外，就被陳樹藩的部隊攔路劫去。後來陳樹藩替他追回了一部分，並派兵護送出境。
馮國璋自五將軍密電泄露后，又發一電報給袁，表示對袁的政策不滿。那些北方軍閥中見這面旗幟已經豎起，便有不少人通電勸袁退位，袁的火氣悶在肚裡，裝著不知馮已有異心，卻派阮忠樞南下，請馮聯絡未獨立各省軍民長官，聯名發出一個擁護定居總統的通電，以加強北洋軍的團結。袁又去電叫馮會商各省，迅籌調停之法。馮國璋默籌甚久，自道不若將計就計，即準備聯合未獨立各省在南京舉行會議，成立臨時政府，選出臨時總統。然後完成南北統一，召開正式國會，產生正式總統，他馮國璋再以東道主與盟主身份把總統爭過來。
馮國璋便打電報給張勳、倪嗣沖，三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。
張勳立志復辟清室。從未更改主張；那倪嗣沖打算對袁效忠到底，三人各懷異志，湊在一起，自然不可能有統一的行動。
全國各方面都提出以袁退位為解決時局辦法。到滬國會議員256人聯名通電，聲明背叛國家的人沒有與西南議和地資格。唐紹儀通電罵袁喪盡廉恥。張謇寫信給徐世昌，叫他勸袁退位以平民忿。伍廷芳勸袁退位以求靈魂的安樂。除了極少數帝制派和主戰分子外，甚至北洋軍閥也紛紛電請退位。袁只能借口保持國家安全，先籌善後辦法，退位與善後則到南京會議上去解決。
參加南京會議的有奉天、吉林、黑龍江、直隸、山東、河南、江西、安徽、湖南、湖北、福建、山西、察哈爾、熱河、綏遠15省區和上海、徐州、蚌埠等地區的軍閥代表20餘人。山東代表丁世嶧在會議上首先提出袁氏必須退位。馮國璋暗中支持，河南代表陳裔時首先附和，各省代表都沒有相反意見，雖未提付表決，但已佔有極大優勢。
不料倪嗣沖當天晚上忽然帶領衛隊三營趕到南京，他奉袁世凱密令來監視會議。次日。倪出席會議首先發言，主張維持袁的總統地位。丁世嶧表示反對，湖南代表陳裔時、湖北代表馮國璋、江西代表何恩溥先後發言，都站在丁的一邊。
倪回過頭來問丁：
「你是不是靳將軍地代表？靳將軍是擁護中央的，你為什麼卻私通南方？」
陳裔時代丁解釋說：「不是不擁護中央，君子愛人以德。」
馮、何恩溥也都隨聲附和說：「主張退位並不等於反對總統。而是為袁總統著想。」
倪嗣沖氣得臉上青筋暴起，和他們爭吵起來。張勳的代表萬繩也支持倪的意見，反對袁退位，因此，以前同意袁退位的代表都不敢發言。馮國璋聲明：「關於退位問題，本會無權表決，應召集國會來討論決定。」大家一致贊成。
關於備戰問題，倪和萬繩詢問各省能出多少兵，山東、江西和兩湖代表都不發言。同樣無法作出決定。
當南京會議發生爭吵的時候，四川將軍陳宣布獨立。
進入四川與護**交戰的北洋軍將領都不肯替袁賣命，因而士氣異常低落。馮玉祥兩次派人和蔡鍔接頭，表示響應起義，願聯絡在四川的北洋軍採取一致行動，他主張倒袁后推舉馮國璋繼任總統。蔡叫他先勸陳宣布獨立。張敬堯有信給蔡，表示他決不為項城一人爭總統。蔡同樣勸他宣布獨立。
袁授意陳與蔡鍔進行地方性的停戰議和談判，陳見馮國璋態度日趨明朗，曾公開打電報要袁退位。蔡鍔又一再勸他宣布獨立，以取得護**與民軍諒解。形勢逼人。陳叫秘書起草獨立電報，一連換了三個秘書。起草了三份電報稿，總覺不當己意，不肯發出。
陳入川之前抱住袁氏之腿，懇請早登大位，當時就有人道，陳此舉正是與袁有異心，抱腿屬非常之舉，正要結袁氏歡心，使他不疑，他日陳必反。固陳無恥，亦是袁世凱待人以奸，人以待袁以詐，不得不然耳。
袁世凱接到陳電報，竟然氣得暈了過去，待醒來時，臉色漲紫，兩眼熱淚盈眶，萬般悲痛，口中低沉無力地頻頻吐著：「人心大變」、「人心大變」四字。
袁氏發一道申令痛罵陳，怒罵陳背信棄義，又令陳入京，以重慶鎮守使、川軍第1師師長周駿為崇武將軍，督理四川軍務，曹錕督辦四川防務，張敬堯加將軍銜，幫辦四川軍務。卻是想叫四川軍人趕走陳，而以在四川地北洋軍為監督。後來周駿果然打著崇武將軍的旗號進攻成都，護**救援不急，陳鬯棄城而逃。
時隔數日，湖南將軍湯薌銘依樣宣布獨立。湖南民軍紛紛而起在各縣暴動。陸榮廷電勸湯薌銘獨立。湯長兄湯化龍亦從上海派人去長沙勸其起義，反戈一擊立功自贖。湯懼湘西有北洋軍4師之眾，那倪嗣沖的弟弟倪毓芬又率安武軍15營到達岳州。湯能指揮的北洋軍只有一個混成旅，一旦宣布獨立，必成俎肉，遂觀望不定。后廣西護**向湘邊移動。永州鎮守使望雲亭不能支，向湯請示，湯即示以「獨立求自保」，望雲亭遂改所部為湘南護**，宣布永州獨立。
廣西護**繼續向衡州移動，湖南民軍聲勢更大。湯薌銘請袁撤退湖南境內北洋軍，首先撤退岳州地安武軍，才能避免南北兩軍在湘作戰，湖南以中立姿態出現。可作緩衝地帶，對北方有利。湯暗示陸榮廷，北洋軍一撤，即宣布獨立，請勿進兵過速。
袁世凱果然令安武軍撤走。此時，湯化龍通過譚延與國民黨軍人派取得聯絡；國民黨承認乃弟湯薌銘為湖南都督。保證不算舊帳，由國民黨軍人協助湯薌銘收編民軍，改成湘軍3師。
湯薌銘見有了保障，遂通電宣布獨立，湯不好意思痛罵袁氏，措詞溫柔。引起護**不滿，疑其為假獨立，真擁袁，湯又補發一電，道：「公即取消帝制，不負為國法之罪人，薌銘雖有知遇私情，不能忘國家之大義」云云。
袁接湯此電，氣得語不成聲。原就病累不堪，遂卧床不起，召集有關人員舉行榻前會議，令公布「帝制始末案」，道：「即今日之反對帝制者，當日亦多在贊成之列，尤非本大總統之所能料及，此則不明不智無可諱飾者也。」
袁又召蔡廷幹道：「聽說各國使館認為我應該或者將要辭職？」
蔡見老袁面容黯淡無光，惟眼中一點火星尚未熄滅，便委婉答道：「大家都認為您十分需要休息。政府財政前景非常不好。困難與日俱增。」
一位法國醫生和一位中醫負責為袁治療，診斷為尿毒症。已經不能排尿，遂決定從後背導尿，但只導出一灘血水，在場諸人一陣驚惶，老袁亦知病情嚴重，即召徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳至榻前，對諸人略作點頭，卻已無力，只道得：「約法」兩字。守在一旁的袁克定忙補了一句：「金匱石室。」
法國醫生給袁打了一針強心針，袁慢慢醒過來，微有嘆息之聲，道：「他害了我。」說完氣絕身亡。
有人說，袁最後服了一帖「二陳湯」以致送命，二陳是指陳樹藩、陳，湯是指湯薌銘。
袁死後，眾人打開「金匱石室」一看，總統繼承人寫著黎元洪、徐世昌、段祺瑞三個人地名字。
徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳便討論誰繼任總統。眾人無法開口，都推徐世昌表態，徐世昌道：「據約法，該以副總統繼任。」
徐世昌這個老官僚的精明之處，不言新舊約法，因為新約法是西南護**所反對的，舊約法又是北洋派所不滿的，但言約法，就能夠做到兩面討好。無論根據新約法或者是舊約法，黎元洪都有資格繼任總統，利用黎來收拾殘局，利用這個政治俘虜為北洋派服務，對北洋派來說是當時最好地打算。徐怕他的主張堵塞了段想做總統地出路，於是瞟了段一眼說：
「這只是我個人的意見，最好還是總理決定。」
段祺瑞左手端著煙斗，右手往身後一背，心想，如果我當總統，不僅西南護**不會答應，就是馮國璋也不會同意。馮在反對袁世凱帝制活動中，形成了在袁與護**之間的第三種勢力。如果讓徐世昌當總統，他是袁的金蘭密友，而且是北洋軍閥「團體精神」的主要塑造者，和袁兩人共同造就了北洋軍閥，而且此人足智多謀，是不好駕馭的。想來想去，只有讓黎元洪出任總統才比較妥當。一來讓黎出任總統，名正言順，能擺平多方關係；二來黎手裡沒有兵權。就讓黎元洪當一個傀儡總統，大權仍操在我責任內閣總理手裡，豈不更妙！
段祺瑞沉默良久，便道：「很好！」
黎元洪繼任總統遂定。
梁啟超早已提出以黎代袁的主張。而且得到護**地贊同，那老袁在未死之前，對護**公開提出由黎繼任大總統，對黎是否會公開倒向護**方面，十分擔心，對黎防範甚嚴。他特派步軍統領江朝宗監視黎地行動。江密令黎私邸之守衛隊長：「無論如何不可使黎出東廠衚衕一步。」
黎元洪不顧一切，竟在宅中放置一口空棺，以示其處境之險惡。黎地左右親信都認為，黎居虎穴，長此以往，實難保證安全。於是秘書瞿瀛、郭泰祺等人，通過日本東方通信社駐北京社長井上一葉，同日本公使小幡西吉，策劃了一個協助黎元洪出京到南方行使大總統職權的計劃。辦法是：黎宅與劉鍾秀宅一牆之隔。將牆鑿穿，讓黎易服鑽洞入劉宅，再由日人一葉駕同仁醫院病車，揚言劉有急症，須送醫院，遂馳車送黎疾馳東交民巷。即由小幡從東交民巷使館陪同黎元洪乘專車出京去天津。再由天津上船南下。
黎元洪同意這個計劃。不料出走前消息走漏，東廠衚衕黎宅附近軍警密布，出走計劃告吹。
黎出走的消息，是他的家人向袁克定告密地。黎向妾危文綉流露將要出京之意，危文綉詰問何往，元洪未明答。只說：「將來再派人接你。」
危文綉早已受袁克定收買，因她與外交部特派湖北交涉員胡朝棟之妻為「手帕姊妹」，胡又與楊士琦過從甚密，從而接近袁克定，袁克定知胡妻常到黎家，特託付胡妻持價值2萬元地珍珠贈黎妾危文綉，使探黎動靜。危文繡得知黎元洪欲出京消息后，即告胡朝棟，胡又告楊士琦、袁克定。黎元洪出走不成。並不十分懊惱，反而說：「我是副總統，叫我易服鑽洞，豈不失了體統！」
袁世凱氣絕後，段祺瑞三往黎宅，勸黎根據約法代理總統。黎初聞袁死，將信將疑，先派長女紹芬去袁家探視，紹芬回報后，方信袁死。他對段祺瑞說：「項城聰明一世。不意竟有今日。」遂從私人存款中拿出10萬元贈袁家屬。為袁治喪。袁曾以10萬元購買東廠衚衕宅邸贈黎，黎以這種方式歸還。對於接任總統一事。黎最初推辭不就，繼而又表示無力維持秩序。段毅然道：「公為副總統，當然繼任。公出，北京秩序，祺瑞當一人負責。」
1914年6月7日，黎元洪在東廠衚衕宅邸前宣誓就職。
孫中山在上海發表宣言，要求政府恢復約法，尊重國會，即要求恢復民國元年的《臨時約法》，把被袁世凱解散的國會恢復起來。西南軍務院撫軍長倪瑞也於6月10日通電北京政府，提出恢復民元約法，召集舊國會，懲辦帝制禍首，將抵制護**之軍隊撤回原地，召集軍事善後會議等4項條件，聲明北方如同意此條件，即可撤銷軍務院和取消西南各省獨立，云云。
段祺瑞對孫中山及西南護**的要求偏偏不理。又有國會議員孫洪伊、谷鍾秀等，在上海自行召集議員250多人，聯電致段祺瑞，要求恢復舊約法。
段祺瑞接此電報后，懷著極為矛盾的心情，與幕僚們研究對策，幾天來都拿不出應付地辦法。作為總理，他主張責任內閣制，而袁世凱地新約法的主要內容則為總統制，與他地願望相背；舊約法地主要內容則是責任內閣制，對他甚是有利。但恢復舊約法，國會也將隨之恢復。老袁非法廢止舊約法，非法解散了國會，國會問題同約法問題，乃是一個問題的兩面。要責任內閣制，就要舊約法和國會，國會之中，國民黨人占多數，一旦恢復，他想個人軍事獨裁便行不通。
在南北雙方就新舊約法問題之爭陷入僵局時，不料駐滬海軍總司令李鼎新率海軍宣告獨立，聲明如不恢復《臨時約法》，不恢復國會，不新組織責任內閣，海軍就拒不接受北京政府的命令。此時北洋集團內部中，江蘇將軍馮國璋、河南將軍趙倜等也主張恢復舊約法。
段祺瑞面對來自各方面的重大壓力，感到有點難以支持，不得不於6月29日接受南方條件。
於是。黎元洪以大總統的名義，發布命令說：「共和國體，首重民意，民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會。我中華民國國會自3年1月10日停止以後。時越兩載，迄未召復，以至開國5年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行。亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵行中華民國元年3月11日公布之臨時約法。至憲法成立為止。」
黎元洪還發布命令，定於7月1日召集國會復會。並下令裁撤參政院、肅政廳、北京軍政執法處等機關。
關於約法問題和國會問題，段祺瑞雖然被迫屈服，但是懲辦帝制禍首問題，段又與西南各省爭執。
西南方面提出懲辦地帝制禍首有：楊度、孫毓筠、嚴復、劉師培、李燮和、胡瑛所謂地「六君子」，和朱啟鈐、段芝貴、周自齊、梁士詒、張鎮芳、雷震春、袁乃寬所謂的「七凶」。合起來稱為十三太保。事實上，參加帝制活動的豈止「十三太保」，除了不計其數的政治流氓稱臣勸進的而外，還有為袁家皇帝搖旗吶喊地各省北洋軍閥在內。
西南方面，認為如果牽涉面過廣，可能會影響與北方地和平解決。因而只提出這些人，其餘不究，希望北京政府懲辦，以便對全國人民有所交待。所謂的十三太保，不但是護**所指出的「內亂重要罪犯」，應當「明正典刑以謝天下」，而且也是通國皆知地洪憲王朝地罪魁禍首，應說是絕對沒有逃避罪行的餘地。
但是，段祺瑞等與不少帝制禍首具有血肉相聯地關係。就替他們說話。北京政府在研究這批禍首名單時，首先袁克定從彰德打來急電，為雷震春、張鎮芳乞情，這兩個人就從名單中剔出；隨後馮國璋為段芝貴乞情，李經羲又力保嚴復和劉師培，說他們是「當代不可多得的人才」，名單上又剔出了這三個人；
黎元洪認為李燮和、胡瑛都是老同盟會會員，為了對國民黨表示善意，通緝禍首地名單中不宜羅列與國民黨有關地人物，因此這兩個國民黨變節分子也可逍遙法外了；
袁乃寬因與袁世凱有同族之誼。段也把他的名字剔出了。這樣。「六君子」剩下「兩君子」，「七凶」剩下「三凶」。合起來「十三太保」，只剩下了「五太保」。
還有人替梁士詒乞情，說他與銀行界具有深切關係，留著他替政府籌款也是好的。但黎元洪大不以為然，他說：「那麼，我們不下這道命令倒還好些。」因此梁「財神」仍然榜上有名。
由於禍首的人數越研究越少，北京政府自己也覺得交代不下，才又補進了並非首要分子的顧鰲、夏壽田、薛大可三人，於6月14日以大總統名義發布命令，將這八人「拿交法庭，詳確訊鞫，嚴行懲辦，為後世戒。其餘一律寬免」。
北京政府在懲辦令發表之前，預先示意榜上有名地人趕快離開北京，因此，楊度、孫毓筠、梁士詒等從容不迫地由北京搬到天津，又由天津南下到上海、香港一帶，有的則被張勳召往徐州，禮為上賓。北京法庭自然也就沒有捉到一個禍首。
雖如此，西南護**也就滿足了。6月14日，護**撫軍長倪瑞、副軍長蔡鍔、政務委員長梁啟超及南方各省諸首領，聯名通電，撤銷軍務院，取消獨立。至此，南北實現了統一。
北京政府在下令恢復舊約法的那一天，黎元洪任命倪瑞為副總統，段祺瑞為國務總理，並發表：
唐紹儀為外交總長許世英為內務總長
陳錦濤為財政總長段祺瑞為陸軍總長蔡鍔為次長
程璧光為海軍總長張耀曾為司法總長
孫洪伊為教育總長張國淦為農商總長
江大燮為交通總長
唐紹儀未到任前，派陳錦濤代外交總長。6月22日調任孫洪伊為內務總長、范源濂為教育總長、許世英為交通總長，6月30日改派谷鍾秀為農商總長。
7月1日，國會議員們重集北京，召開了國會。湯化龍、陳國祥當選為眾議院正副議長，王家襄、王正廷當選為參議院正副議長。黎元洪向國會宣誓就任總統。
北京政府又發布命令，各省將軍、巡按使改名為督軍、省長，任命名單如下：
奉天督軍張作霖兼署奉天省長
吉林督軍孟恩遠省長郭宗熙
山東督軍張懷芝省長孫發緒
河南督軍趙倜省長田文烈
山西督軍閻錫山省長沈銘昌
江蘇督軍馮國璋省長齊耀琳
安徽督軍張勳省長倪嗣沖江西督軍李純省長戚揚
福建督軍李厚基省長鬍瑞霖
浙江督軍呂公望兼署浙江省長
湖北督軍王占元省長范守佑
湖南督軍陳鬯兼署湖南省長（西南）
陝西督軍陳樹藩兼陝西省長
四川督軍蔡鍔兼省長西南）
廣東督軍陸榮廷省長朱慶瀾
廣西督軍陳炳省長羅佩金（西南）
雲南督軍唐繼堯省長任可澄（西南）
貴州督軍梁興國省長戴戡（西南）
直隸省長朱家寶兼署直隸督
黑龍江省長畢桂芳兼黑龍江督軍
甘肅省長張廣建兼署甘肅督
新疆省長楊增新兼署新疆督
川邊督軍李延（西南）
又任命龍濟光為兩廣礦務督辦，湯薌銘為廣東查辦使，李烈鈞授以勛二位和陸軍上將銜，著即來京另候任用。
陝西在此氣氛下，民軍紛紛起義反袁，陝軍旅長陳樹藩與各路民軍暗中聯絡，曾引起陝西將軍陸建章的猜疑，把他由陝北調往陝南。陳在三原宣布獨立。陸建章的長子陝軍第1旅旅長陸承武自告奮勇，率部向三原進擊，在富平一役被陳部營長鬍景翼生擒，陳把他當作人質，要挾陸建章宣布獨立，否則請他自動離開陝西。
陸建章曾做過北京軍政執法處處長，是個屠殺人民血債累累的大劊子手，他既要保全兒子的性命，又怕人民清算他的血債，因此願意離開陝西。陳樹藩率部隊和平開進西安。陝西獨立，陳樹藩任陝西都督，讓陸承武任陝西護**總司令。
陸建章離開西安時，把他在陝西搜刮的民脂民膏，裝在幾十箱內帶走，走出城外，就被陳樹藩的部隊攔路劫去。後來陳樹藩替他追回了一部分，並派兵護送出境。
馮國璋自五將軍密電泄露后，又發一電報給袁，表示對袁的政策不滿。那些北方軍閥中見這面旗幟已經豎起，便有不少人通電勸袁退位，袁的火氣悶在肚裡，裝著不知馮已有異心，卻派阮忠樞南下，請馮聯絡未獨立各省軍民長官，聯名發出一個擁護定居總統的通電，以加強北洋軍的團結。袁又去電叫馮會商各省，迅籌調停之法。馮國璋默籌甚久，自道不若將計就計，即準備聯合未獨立各省在南京舉行會議，成立臨時政府，選出臨時總統。然後完成南北統一，召開正式國會，產生正式總統，他馮國璋再以東道主與盟主身份把總統爭過來。
馮國璋便打電報給張勳、倪嗣沖，三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。
張勳立志復辟清室。從未更改主張；那倪嗣沖打算對袁效忠到底，三人各懷異志，湊在一起，自然不可能有統一的行動。
全國各方面都提出以袁退位為解決時局辦法。到滬國會議員256人聯名通電，聲明背叛國家的人沒有與西南議和地資格。唐紹儀通電罵袁喪盡廉恥。張謇寫信給徐世昌，叫他勸袁退位以平民忿。伍廷芳勸袁退位以求靈魂的安樂。除了極少數帝制派和主戰分子外，甚至北洋軍閥也紛紛電請退位。袁只能借口保持國家安全，先籌善後辦法，退位與善後則到南京會議上去解決。
參加南京會議的有奉天、吉林、黑龍江、直隸、山東、河南、江西、安徽、湖南、湖北、福建、山西、察哈爾、熱河、綏遠15省區和上海、徐州、蚌埠等地區的軍閥代表20餘人。山東代表丁世嶧在會議上首先提出袁氏必須退位。馮國璋暗中支持，河南代表陳裔時首先附和，各省代表都沒有相反意見，雖未提付表決，但已佔有極大優勢。
不料倪嗣沖當天晚上忽然帶領衛隊三營趕到南京，他奉袁世凱密令來監視會議。次日。倪出席會議首先發言，主張維持袁的總統地位。丁世嶧表示反對，湖南代表陳裔時、湖北代表馮國璋、江西代表何恩溥先後發言，都站在丁的一邊。
倪回過頭來問丁：
「你是不是靳將軍地代表？靳將軍是擁護中央的，你為什麼卻私通南方？」
陳裔時代丁解釋說：「不是不擁護中央，君子愛人以德。」
馮、何恩溥也都隨聲附和說：「主張退位並不等於反對總統。而是為袁總統著想。」
倪嗣沖氣得臉上青筋暴起，和他們爭吵起來。張勳的代表萬繩也支持倪的意見，反對袁退位，因此，以前同意袁退位的代表都不敢發言。馮國璋聲明：「關於退位問題，本會無權表決，應召集國會來討論決定。」大家一致贊成。
關於備戰問題，倪和萬繩詢問各省能出多少兵，山東、江西和兩湖代表都不發言。同樣無法作出決定。
當南京會議發生爭吵的時候，四川將軍陳宣布獨立。
進入四川與護**交戰的北洋軍將領都不肯替袁賣命，因而士氣異常低落。馮玉祥兩次派人和蔡鍔接頭，表示響應起義，願聯絡在四川的北洋軍採取一致行動，他主張倒袁后推舉馮國璋繼任總統。蔡叫他先勸陳宣布獨立。張敬堯有信給蔡，表示他決不為項城一人爭總統。蔡同樣勸他宣布獨立。
袁授意陳與蔡鍔進行地方性的停戰議和談判，陳見馮國璋態度日趨明朗，曾公開打電報要袁退位。蔡鍔又一再勸他宣布獨立，以取得護**與民軍諒解。形勢逼人。陳叫秘書起草獨立電報，一連換了三個秘書。起草了三份電報稿，總覺不當己意，不肯發出。
陳入川之前抱住袁氏之腿，懇請早登大位，當時就有人道，陳此舉正是與袁有異心，抱腿屬非常之舉，正要結袁氏歡心，使他不疑，他日陳必反。固陳無恥，亦是袁世凱待人以奸，人以待袁以詐，不得不然耳。
袁世凱接到陳電報，竟然氣得暈了過去，待醒來時，臉色漲紫，兩眼熱淚盈眶，萬般悲痛，口中低沉無力地頻頻吐著：「人心大變」、「人心大變」四字。
袁氏發一道申令痛罵陳，怒罵陳背信棄義，又令陳入京，以重慶鎮守使、川軍第1師師長周駿為崇武將軍，督理四川軍務，曹錕督辦四川防務，張敬堯加將軍銜，幫辦四川軍務。卻是想叫四川軍人趕走陳，而以在四川地北洋軍為監督。後來周駿果然打著崇武將軍的旗號進攻成都，護**救援不急，陳鬯棄城而逃。
時隔數日，湖南將軍湯薌銘依樣宣布獨立。湖南民軍紛紛而起在各縣暴動。陸榮廷電勸湯薌銘獨立。湯長兄湯化龍亦從上海派人去長沙勸其起義，反戈一擊立功自贖。湯懼湘西有北洋軍4師之眾，那倪嗣沖的弟弟倪毓芬又率安武軍15營到達岳州。湯能指揮的北洋軍只有一個混成旅，一旦宣布獨立，必成俎肉，遂觀望不定。后廣西護**向湘邊移動。永州鎮守使望雲亭不能支，向湯請示，湯即示以「獨立求自保」，望雲亭遂改所部為湘南護**，宣布永州獨立。
廣西護**繼續向衡州移動，湖南民軍聲勢更大。湯薌銘請袁撤退湖南境內北洋軍，首先撤退岳州地安武軍，才能避免南北兩軍在湘作戰，湖南以中立姿態出現。可作緩衝地帶，對北方有利。湯暗示陸榮廷，北洋軍一撤，即宣布獨立，請勿進兵過速。
袁世凱果然令安武軍撤走。此時，湯化龍通過譚延與國民黨軍人派取得聯絡；國民黨承認乃弟湯薌銘為湖南都督。保證不算舊帳，由國民黨軍人協助湯薌銘收編民軍，改成湘軍3師。
湯薌銘見有了保障，遂通電宣布獨立，湯不好意思痛罵袁氏，措詞溫柔。引起護**不滿，疑其為假獨立，真擁袁，湯又補發一電，道：「公即取消帝制，不負為國法之罪人，薌銘雖有知遇私情，不能忘國家之大義」云云。
袁接湯此電，氣得語不成聲。原就病累不堪，遂卧床不起，召集有關人員舉行榻前會議，令公布「帝制始末案」，道：「即今日之反對帝制者，當日亦多在贊成之列，尤非本大總統之所能料及，此則不明不智無可諱飾者也。」
袁又召蔡廷幹道：「聽說各國使館認為我應該或者將要辭職？」
蔡見老袁面容黯淡無光，惟眼中一點火星尚未熄滅，便委婉答道：「大家都認為您十分需要休息。政府財政前景非常不好。困難與日俱增。」
一位法國醫生和一位中醫負責為袁治療，診斷為尿毒症。已經不能排尿，遂決定從後背導尿，但只導出一灘血水，在場諸人一陣驚惶，老袁亦知病情嚴重，即召徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳至榻前，對諸人略作點頭，卻已無力，只道得：「約法」兩字。守在一旁的袁克定忙補了一句：「金匱石室。」
法國醫生給袁打了一針強心針，袁慢慢醒過來，微有嘆息之聲，道：「他害了我。」說完氣絕身亡。
有人說，袁最後服了一帖「二陳湯」以致送命，二陳是指陳樹藩、陳，湯是指湯薌銘。
袁死後，眾人打開「金匱石室」一看，總統繼承人寫著黎元洪、徐世昌、段祺瑞三個人地名字。
徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳便討論誰繼任總統。眾人無法開口，都推徐世昌表態，徐世昌道：「據約法，該以副總統繼任。」
徐世昌這個老官僚的精明之處，不言新舊約法，因為新約法是西南護**所反對的，舊約法又是北洋派所不滿的，但言約法，就能夠做到兩面討好。無論根據新約法或者是舊約法，黎元洪都有資格繼任總統，利用黎來收拾殘局，利用這個政治俘虜為北洋派服務，對北洋派來說是當時最好地打算。徐怕他的主張堵塞了段想做總統地出路，於是瞟了段一眼說：
「這只是我個人的意見，最好還是總理決定。」
段祺瑞左手端著煙斗，右手往身後一背，心想，如果我當總統，不僅西南護**不會答應，就是馮國璋也不會同意。馮在反對袁世凱帝制活動中，形成了在袁與護**之間的第三種勢力。如果讓徐世昌當總統，他是袁的金蘭密友，而且是北洋軍閥「團體精神」的主要塑造者，和袁兩人共同造就了北洋軍閥，而且此人足智多謀，是不好駕馭的。想來想去，只有讓黎元洪出任總統才比較妥當。一來讓黎出任總統，名正言順，能擺平多方關係；二來黎手裡沒有兵權。就讓黎元洪當一個傀儡總統，大權仍操在我責任內閣總理手裡，豈不更妙！
段祺瑞沉默良久，便道：「很好！」
黎元洪繼任總統遂定。
梁啟超早已提出以黎代袁的主張。而且得到護**地贊同，那老袁在未死之前，對護**公開提出由黎繼任大總統，對黎是否會公開倒向護**方面，十分擔心，對黎防範甚嚴。他特派步軍統領江朝宗監視黎地行動。江密令黎私邸之守衛隊長：「無論如何不可使黎出東廠衚衕一步。」
黎元洪不顧一切，竟在宅中放置一口空棺，以示其處境之險惡。黎地左右親信都認為，黎居虎穴，長此以往，實難保證安全。於是秘書瞿瀛、郭泰祺等人，通過日本東方通信社駐北京社長井上一葉，同日本公使小幡西吉，策劃了一個協助黎元洪出京到南方行使大總統職權的計劃。辦法是：黎宅與劉鍾秀宅一牆之隔。將牆鑿穿，讓黎易服鑽洞入劉宅，再由日人一葉駕同仁醫院病車，揚言劉有急症，須送醫院，遂馳車送黎疾馳東交民巷。即由小幡從東交民巷使館陪同黎元洪乘專車出京去天津。再由天津上船南下。
黎元洪同意這個計劃。不料出走前消息走漏，東廠衚衕黎宅附近軍警密布，出走計劃告吹。
黎出走的消息，是他的家人向袁克定告密地。黎向妾危文綉流露將要出京之意，危文綉詰問何往，元洪未明答。只說：「將來再派人接你。」
危文綉早已受袁克定收買，因她與外交部特派湖北交涉員胡朝棟之妻為「手帕姊妹」，胡又與楊士琦過從甚密，從而接近袁克定，袁克定知胡妻常到黎家，特託付胡妻持價值2萬元地珍珠贈黎妾危文綉，使探黎動靜。危文繡得知黎元洪欲出京消息后，即告胡朝棟，胡又告楊士琦、袁克定。黎元洪出走不成。並不十分懊惱，反而說：「我是副總統，叫我易服鑽洞，豈不失了體統！」
袁世凱氣絕後，段祺瑞三往黎宅，勸黎根據約法代理總統。黎初聞袁死，將信將疑，先派長女紹芬去袁家探視，紹芬回報后，方信袁死。他對段祺瑞說：「項城聰明一世。不意竟有今日。」遂從私人存款中拿出10萬元贈袁家屬。為袁治喪。袁曾以10萬元購買東廠衚衕宅邸贈黎，黎以這種方式歸還。對於接任總統一事。黎最初推辭不就，繼而又表示無力維持秩序。段毅然道：「公為副總統，當然繼任。公出，北京秩序，祺瑞當一人負責。」
1914年6月7日，黎元洪在東廠衚衕宅邸前宣誓就職。
孫中山在上海發表宣言，要求政府恢復約法，尊重國會，即要求恢復民國元年的《臨時約法》，把被袁世凱解散的國會恢復起來。西南軍務院撫軍長倪瑞也於6月10日通電北京政府，提出恢復民元約法，召集舊國會，懲辦帝制禍首，將抵制護**之軍隊撤回原地，召集軍事善後會議等4項條件，聲明北方如同意此條件，即可撤銷軍務院和取消西南各省獨立，云云。
段祺瑞對孫中山及西南護**的要求偏偏不理。又有國會議員孫洪伊、谷鍾秀等，在上海自行召集議員250多人，聯電致段祺瑞，要求恢復舊約法。
段祺瑞接此電報后，懷著極為矛盾的心情，與幕僚們研究對策，幾天來都拿不出應付地辦法。作為總理，他主張責任內閣制，而袁世凱地新約法的主要內容則為總統制，與他地願望相背；舊約法地主要內容則是責任內閣制，對他甚是有利。但恢復舊約法，國會也將隨之恢復。老袁非法廢止舊約法，非法解散了國會，國會問題同約法問題，乃是一個問題的兩面。要責任內閣制，就要舊約法和國會，國會之中，國民黨人占多數，一旦恢復，他想個人軍事獨裁便行不通。
在南北雙方就新舊約法問題之爭陷入僵局時，不料駐滬海軍總司令李鼎新率海軍宣告獨立，聲明如不恢復《臨時約法》，不恢復國會，不新組織責任內閣，海軍就拒不接受北京政府的命令。此時北洋集團內部中，江蘇將軍馮國璋、河南將軍趙倜等也主張恢復舊約法。
段祺瑞面對來自各方面的重大壓力，感到有點難以支持，不得不於6月29日接受南方條件。
於是。黎元洪以大總統的名義，發布命令說：「共和國體，首重民意，民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會。我中華民國國會自3年1月10日停止以後。時越兩載，迄未召復，以至開國5年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行。亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵行中華民國元年3月11日公布之臨時約法。至憲法成立為止。」
黎元洪還發布命令，定於7月1日召集國會復會。並下令裁撤參政院、肅政廳、北京軍政執法處等機關。
關於約法問題和國會問題，段祺瑞雖然被迫屈服，但是懲辦帝制禍首問題，段又與西南各省爭執。
西南方面提出懲辦地帝制禍首有：楊度、孫毓筠、嚴復、劉師培、李燮和、胡瑛所謂地「六君子」，和朱啟鈐、段芝貴、周自齊、梁士詒、張鎮芳、雷震春、袁乃寬所謂的「七凶」。合起來稱為十三太保。事實上，參加帝制活動的豈止「十三太保」，除了不計其數的政治流氓稱臣勸進的而外，還有為袁家皇帝搖旗吶喊地各省北洋軍閥在內。
西南方面，認為如果牽涉面過廣，可能會影響與北方地和平解決。因而只提出這些人，其餘不究，希望北京政府懲辦，以便對全國人民有所交待。所謂的十三太保，不但是護**所指出的「內亂重要罪犯」，應當「明正典刑以謝天下」，而且也是通國皆知地洪憲王朝地罪魁禍首，應說是絕對沒有逃避罪行的餘地。
但是，段祺瑞等與不少帝制禍首具有血肉相聯地關係。就替他們說話。北京政府在研究這批禍首名單時，首先袁克定從彰德打來急電，為雷震春、張鎮芳乞情，這兩個人就從名單中剔出；隨後馮國璋為段芝貴乞情，李經羲又力保嚴復和劉師培，說他們是「當代不可多得的人才」，名單上又剔出了這三個人；
黎元洪認為李燮和、胡瑛都是老同盟會會員，為了對國民黨表示善意，通緝禍首地名單中不宜羅列與國民黨有關地人物，因此這兩個國民黨變節分子也可逍遙法外了；
袁乃寬因與袁世凱有同族之誼。段也把他的名字剔出了。這樣。「六君子」剩下「兩君子」，「七凶」剩下「三凶」。合起來「十三太保」，只剩下了「五太保」。
還有人替梁士詒乞情，說他與銀行界具有深切關係，留著他替政府籌款也是好的。但黎元洪大不以為然，他說：「那麼，我們不下這道命令倒還好些。」因此梁「財神」仍然榜上有名。
由於禍首的人數越研究越少，北京政府自己也覺得交代不下，才又補進了並非首要分子的顧鰲、夏壽田、薛大可三人，於6月14日以大總統名義發布命令，將這八人「拿交法庭，詳確訊鞫，嚴行懲辦，為後世戒。其餘一律寬免」。
北京政府在懲辦令發表之前，預先示意榜上有名地人趕快離開北京，因此，楊度、孫毓筠、梁士詒等從容不迫地由北京搬到天津，又由天津南下到上海、香港一帶，有的則被張勳召往徐州，禮為上賓。北京法庭自然也就沒有捉到一個禍首。
雖如此，西南護**也就滿足了。6月14日，護**撫軍長倪瑞、副軍長蔡鍔、政務委員長梁啟超及南方各省諸首領，聯名通電，撤銷軍務院，取消獨立。至此，南北實現了統一。
北京政府在下令恢復舊約法的那一天，黎元洪任命倪瑞為副總統，段祺瑞為國務總理，並發表：
唐紹儀為外交總長許世英為內務總長
陳錦濤為財政總長段祺瑞為陸軍總長蔡鍔為次長
程璧光為海軍總長張耀曾為司法總長
孫洪伊為教育總長張國淦為農商總長
江大燮為交通總長
唐紹儀未到任前，派陳錦濤代外交總長。6月22日調任孫洪伊為內務總長、范源濂為教育總長、許世英為交通總長，6月30日改派谷鍾秀為農商總長。
7月1日，國會議員們重集北京，召開了國會。湯化龍、陳國祥當選為眾議院正副議長，王家襄、王正廷當選為參議院正副議長。黎元洪向國會宣誓就任總統。
北京政府又發布命令，各省將軍、巡按使改名為督軍、省長，任命名單如下：
奉天督軍張作霖兼署奉天省長
吉林督軍孟恩遠省長郭宗熙
山東督軍張懷芝省長孫發緒
河南督軍趙倜省長田文烈
山西督軍閻錫山省長沈銘昌
江蘇督軍馮國璋省長齊耀琳
安徽督軍張勳省長倪嗣沖江西督軍李純省長戚揚
福建督軍李厚基省長鬍瑞霖
浙江督軍呂公望兼署浙江省長
湖北督軍王占元省長范守佑
湖南督軍陳鬯兼署湖南省長（西南）
陝西督軍陳樹藩兼陝西省長
四川督軍蔡鍔兼省長西南）
廣東督軍陸榮廷省長朱慶瀾
廣西督軍陳炳省長羅佩金（西南）
雲南督軍唐繼堯省長任可澄（西南）
貴州督軍梁興國省長戴戡（西南）
直隸省長朱家寶兼署直隸督
黑龍江省長畢桂芳兼黑龍江督軍
甘肅省長張廣建兼署甘肅督
新疆省長楊增新兼署新疆督
川邊督軍李延（西南）
又任命龍濟光為兩廣礦務督辦，湯薌銘為廣東查辦使，李烈鈞授以勛二位和陸軍上將銜，著即來京另候任用。
陝西在此氣氛下，民軍紛紛起義反袁，陝軍旅長陳樹藩與各路民軍暗中聯絡，曾引起陝西將軍陸建章的猜疑，把他由陝北調往陝南。陳在三原宣布獨立。陸建章的長子陝軍第1旅旅長陸承武自告奮勇，率部向三原進擊，在富平一役被陳部營長鬍景翼生擒，陳把他當作人質，要挾陸建章宣布獨立，否則請他自動離開陝西。
陸建章曾做過北京軍政執法處處長，是個屠殺人民血債累累的大劊子手，他既要保全兒子的性命，又怕人民清算他的血債，因此願意離開陝西。陳樹藩率部隊和平開進西安。陝西獨立，陳樹藩任陝西都督，讓陸承武任陝西護**總司令。
陸建章離開西安時，把他在陝西搜刮的民脂民膏，裝在幾十箱內帶走，走出城外，就被陳樹藩的部隊攔路劫去。後來陳樹藩替他追回了一部分，並派兵護送出境。
馮國璋自五將軍密電泄露后，又發一電報給袁，表示對袁的政策不滿。那些北方軍閥中見這面旗幟已經豎起，便有不少人通電勸袁退位，袁的火氣悶在肚裡，裝著不知馮已有異心，卻派阮忠樞南下，請馮聯絡未獨立各省軍民長官，聯名發出一個擁護定居總統的通電，以加強北洋軍的團結。袁又去電叫馮會商各省，迅籌調停之法。馮國璋默籌甚久，自道不若將計就計，即準備聯合未獨立各省在南京舉行會議，成立臨時政府，選出臨時總統。然後完成南北統一，召開正式國會，產生正式總統，他馮國璋再以東道主與盟主身份把總統爭過來。
馮國璋便打電報給張勳、倪嗣沖，三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。
張勳立志復辟清室。從未更改主張；那倪嗣沖打算對袁效忠到底，三人各懷異志，湊在一起，自然不可能有統一的行動。
全國各方面都提出以袁退位為解決時局辦法。到滬國會議員256人聯名通電，聲明背叛國家的人沒有與西南議和地資格。唐紹儀通電罵袁喪盡廉恥。張謇寫信給徐世昌，叫他勸袁退位以平民忿。伍廷芳勸袁退位以求靈魂的安樂。除了極少數帝制派和主戰分子外，甚至北洋軍閥也紛紛電請退位。袁只能借口保持國家安全，先籌善後辦法，退位與善後則到南京會議上去解決。
參加南京會議的有奉天、吉林、黑龍江、直隸、山東、河南、江西、安徽、湖南、湖北、福建、山西、察哈爾、熱河、綏遠15省區和上海、徐州、蚌埠等地區的軍閥代表20餘人。山東代表丁世嶧在會議上首先提出袁氏必須退位。馮國璋暗中支持，河南代表陳裔時首先附和，各省代表都沒有相反意見，雖未提付表決，但已佔有極大優勢。
不料倪嗣沖當天晚上忽然帶領衛隊三營趕到南京，他奉袁世凱密令來監視會議。次日。倪出席會議首先發言，主張維持袁的總統地位。丁世嶧表示反對，湖南代表陳裔時、湖北代表馮國璋、江西代表何恩溥先後發言，都站在丁的一邊。
倪回過頭來問丁：
「你是不是靳將軍地代表？靳將軍是擁護中央的，你為什麼卻私通南方？」
陳裔時代丁解釋說：「不是不擁護中央，君子愛人以德。」
馮、何恩溥也都隨聲附和說：「主張退位並不等於反對總統。而是為袁總統著想。」
倪嗣沖氣得臉上青筋暴起，和他們爭吵起來。張勳的代表萬繩也支持倪的意見，反對袁退位，因此，以前同意袁退位的代表都不敢發言。馮國璋聲明：「關於退位問題，本會無權表決，應召集國會來討論決定。」大家一致贊成。
關於備戰問題，倪和萬繩詢問各省能出多少兵，山東、江西和兩湖代表都不發言。同樣無法作出決定。
當南京會議發生爭吵的時候，四川將軍陳宣布獨立。
進入四川與護**交戰的北洋軍將領都不肯替袁賣命，因而士氣異常低落。馮玉祥兩次派人和蔡鍔接頭，表示響應起義，願聯絡在四川的北洋軍採取一致行動，他主張倒袁后推舉馮國璋繼任總統。蔡叫他先勸陳宣布獨立。張敬堯有信給蔡，表示他決不為項城一人爭總統。蔡同樣勸他宣布獨立。
袁授意陳與蔡鍔進行地方性的停戰議和談判，陳見馮國璋態度日趨明朗，曾公開打電報要袁退位。蔡鍔又一再勸他宣布獨立，以取得護**與民軍諒解。形勢逼人。陳叫秘書起草獨立電報，一連換了三個秘書。起草了三份電報稿，總覺不當己意，不肯發出。
陳入川之前抱住袁氏之腿，懇請早登大位，當時就有人道，陳此舉正是與袁有異心，抱腿屬非常之舉，正要結袁氏歡心，使他不疑，他日陳必反。固陳無恥，亦是袁世凱待人以奸，人以待袁以詐，不得不然耳。
袁世凱接到陳電報，竟然氣得暈了過去，待醒來時，臉色漲紫，兩眼熱淚盈眶，萬般悲痛，口中低沉無力地頻頻吐著：「人心大變」、「人心大變」四字。
袁氏發一道申令痛罵陳，怒罵陳背信棄義，又令陳入京，以重慶鎮守使、川軍第1師師長周駿為崇武將軍，督理四川軍務，曹錕督辦四川防務，張敬堯加將軍銜，幫辦四川軍務。卻是想叫四川軍人趕走陳，而以在四川地北洋軍為監督。後來周駿果然打著崇武將軍的旗號進攻成都，護**救援不急，陳鬯棄城而逃。
時隔數日，湖南將軍湯薌銘依樣宣布獨立。湖南民軍紛紛而起在各縣暴動。陸榮廷電勸湯薌銘獨立。湯長兄湯化龍亦從上海派人去長沙勸其起義，反戈一擊立功自贖。湯懼湘西有北洋軍4師之眾，那倪嗣沖的弟弟倪毓芬又率安武軍15營到達岳州。湯能指揮的北洋軍只有一個混成旅，一旦宣布獨立，必成俎肉，遂觀望不定。后廣西護**向湘邊移動。永州鎮守使望雲亭不能支，向湯請示，湯即示以「獨立求自保」，望雲亭遂改所部為湘南護**，宣布永州獨立。
廣西護**繼續向衡州移動，湖南民軍聲勢更大。湯薌銘請袁撤退湖南境內北洋軍，首先撤退岳州地安武軍，才能避免南北兩軍在湘作戰，湖南以中立姿態出現。可作緩衝地帶，對北方有利。湯暗示陸榮廷，北洋軍一撤，即宣布獨立，請勿進兵過速。
袁世凱果然令安武軍撤走。此時，湯化龍通過譚延與國民黨軍人派取得聯絡；國民黨承認乃弟湯薌銘為湖南都督。保證不算舊帳，由國民黨軍人協助湯薌銘收編民軍，改成湘軍3師。
湯薌銘見有了保障，遂通電宣布獨立，湯不好意思痛罵袁氏，措詞溫柔。引起護**不滿，疑其為假獨立，真擁袁，湯又補發一電，道：「公即取消帝制，不負為國法之罪人，薌銘雖有知遇私情，不能忘國家之大義」云云。
袁接湯此電，氣得語不成聲。原就病累不堪，遂卧床不起，召集有關人員舉行榻前會議，令公布「帝制始末案」，道：「即今日之反對帝制者，當日亦多在贊成之列，尤非本大總統之所能料及，此則不明不智無可諱飾者也。」
袁又召蔡廷幹道：「聽說各國使館認為我應該或者將要辭職？」
蔡見老袁面容黯淡無光，惟眼中一點火星尚未熄滅，便委婉答道：「大家都認為您十分需要休息。政府財政前景非常不好。困難與日俱增。」
一位法國醫生和一位中醫負責為袁治療，診斷為尿毒症。已經不能排尿，遂決定從後背導尿，但只導出一灘血水，在場諸人一陣驚惶，老袁亦知病情嚴重，即召徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳至榻前，對諸人略作點頭，卻已無力，只道得：「約法」兩字。守在一旁的袁克定忙補了一句：「金匱石室。」
法國醫生給袁打了一針強心針，袁慢慢醒過來，微有嘆息之聲，道：「他害了我。」說完氣絕身亡。
有人說，袁最後服了一帖「二陳湯」以致送命，二陳是指陳樹藩、陳，湯是指湯薌銘。
袁死後，眾人打開「金匱石室」一看，總統繼承人寫著黎元洪、徐世昌、段祺瑞三個人地名字。
徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳便討論誰繼任總統。眾人無法開口，都推徐世昌表態，徐世昌道：「據約法，該以副總統繼任。」
徐世昌這個老官僚的精明之處，不言新舊約法，因為新約法是西南護**所反對的，舊約法又是北洋派所不滿的，但言約法，就能夠做到兩面討好。無論根據新約法或者是舊約法，黎元洪都有資格繼任總統，利用黎來收拾殘局，利用這個政治俘虜為北洋派服務，對北洋派來說是當時最好地打算。徐怕他的主張堵塞了段想做總統地出路，於是瞟了段一眼說：
「這只是我個人的意見，最好還是總理決定。」
段祺瑞左手端著煙斗，右手往身後一背，心想，如果我當總統，不僅西南護**不會答應，就是馮國璋也不會同意。馮在反對袁世凱帝制活動中，形成了在袁與護**之間的第三種勢力。如果讓徐世昌當總統，他是袁的金蘭密友，而且是北洋軍閥「團體精神」的主要塑造者，和袁兩人共同造就了北洋軍閥，而且此人足智多謀，是不好駕馭的。想來想去，只有讓黎元洪出任總統才比較妥當。一來讓黎出任總統，名正言順，能擺平多方關係；二來黎手裡沒有兵權。就讓黎元洪當一個傀儡總統，大權仍操在我責任內閣總理手裡，豈不更妙！
段祺瑞沉默良久，便道：「很好！」
黎元洪繼任總統遂定。
梁啟超早已提出以黎代袁的主張。而且得到護**地贊同，那老袁在未死之前，對護**公開提出由黎繼任大總統，對黎是否會公開倒向護**方面，十分擔心，對黎防範甚嚴。他特派步軍統領江朝宗監視黎地行動。江密令黎私邸之守衛隊長：「無論如何不可使黎出東廠衚衕一步。」
黎元洪不顧一切，竟在宅中放置一口空棺，以示其處境之險惡。黎地左右親信都認為，黎居虎穴，長此以往，實難保證安全。於是秘書瞿瀛、郭泰祺等人，通過日本東方通信社駐北京社長井上一葉，同日本公使小幡西吉，策劃了一個協助黎元洪出京到南方行使大總統職權的計劃。辦法是：黎宅與劉鍾秀宅一牆之隔。將牆鑿穿，讓黎易服鑽洞入劉宅，再由日人一葉駕同仁醫院病車，揚言劉有急症，須送醫院，遂馳車送黎疾馳東交民巷。即由小幡從東交民巷使館陪同黎元洪乘專車出京去天津。再由天津上船南下。
黎元洪同意這個計劃。不料出走前消息走漏，東廠衚衕黎宅附近軍警密布，出走計劃告吹。
黎出走的消息，是他的家人向袁克定告密地。黎向妾危文綉流露將要出京之意，危文綉詰問何往，元洪未明答。只說：「將來再派人接你。」
危文綉早已受袁克定收買，因她與外交部特派湖北交涉員胡朝棟之妻為「手帕姊妹」，胡又與楊士琦過從甚密，從而接近袁克定，袁克定知胡妻常到黎家，特託付胡妻持價值2萬元地珍珠贈黎妾危文綉，使探黎動靜。危文繡得知黎元洪欲出京消息后，即告胡朝棟，胡又告楊士琦、袁克定。黎元洪出走不成。並不十分懊惱，反而說：「我是副總統，叫我易服鑽洞，豈不失了體統！」
袁世凱氣陝西在此氣氛下，民軍紛紛起義反袁，陝軍旅長陳樹藩與各路民軍暗中聯絡，曾引起陝西將軍陸建章的猜疑，把他由陝北調往陝南。陳在三原宣布獨立。陸建章的長子陝軍第1旅旅長陸承武自告奮勇，率部向三原進擊，在富平一役被陳部營長鬍景翼生擒，陳把他當作人質，要挾陸建章宣布獨立，否則請他自動離開陝西。
陸建章曾做過北京軍政執法處處長，是個屠殺人民血債累累的大劊子手，他既要保全兒子的性命，又怕人民清算他的血債，因此願意離開陝西。陳樹藩率部隊和平開進西安。陝西獨立，陳樹藩任陝西都督，讓陸承武任陝西護**總司令。
陸建章離開西安時，把他在陝西搜刮的民脂民膏，裝在幾十箱內帶走，走出城外，就被陳樹藩的部隊攔路劫去。後來陳樹藩替他追回了一部分，並派兵護送出境。
馮國璋自五將軍密電泄露后，又發一電報給袁，表示對袁的政策不滿。那些北方軍閥中見這面旗幟已經豎起，便有不少人通電勸袁退位，袁的火氣悶在肚裡，裝著不知馮已有異心，卻派阮忠樞南下，請馮聯絡未獨立各省軍民長官，聯名發出一個擁護定居總統的通電，以加強北洋軍的團結。袁又去電叫馮會商各省，迅籌調停之法。馮國璋默籌甚久，自道不若將計就計，即準備聯合未獨立各省在南京舉行會議，成立臨時政府，選出臨時總統。然後完成南北統一，召開正式國會，產生正式總統，他馮國璋再以東道主與盟主身份把總統爭過來。
馮國璋便打電報給張勳、倪嗣沖，三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。
張勳立志復辟清室。從未更改主張；那倪嗣沖打算對袁效忠到底，三人各懷異志，湊在一起，自然不可能有統一的行動。
全國各方面都提出以袁退位為解決時局辦法。到滬國會議員256人聯名通電，聲明背叛國家的人沒有與西南議和地資格。唐紹儀通電罵袁喪盡廉恥。張謇寫信給徐世昌，叫他勸袁退位以平民忿。伍廷芳勸袁退位以求靈魂的安樂。除了極少數帝制派和主戰分子外，甚至北洋軍閥也紛紛電請退位。袁只能借口保持國家安全，先籌善後辦法，退位與善後則到南京會議上去解決。
參加南京會議的有奉天、吉林、黑龍江、直隸、山東、河南、江西、安徽、湖南、湖北、福建、山西、察哈爾、熱河、綏遠15省區和上海、徐州、蚌埠等地區的軍閥代表20餘人。山東代表丁世嶧在會議上首先提出袁氏必須退位。馮國璋暗中支持，河南代表陳裔時首先附和，各省代表都沒有相反意見，雖未提付表決，但已佔有極大優勢。
不料倪嗣沖當天晚上忽然帶領衛隊三營趕到南京，他奉袁世凱密令來監視會議。次日。倪出席會議首先發言，主張維持袁的總統地位。丁世嶧表示反對，湖南代表陳裔時、湖北代表馮國璋、江西代表何恩溥先後發言，都站在丁的一邊。
倪回過頭來問丁：
「你是不是靳將軍地代表？靳將軍是擁護中央的，你為什麼卻私通南方？」
陳裔時代丁解釋說：「不是不擁護中央，君子愛人以德。」
馮、何恩溥也都隨聲附和說：「主張退位並不等於反對總統。而是為袁總統著想。」
倪嗣沖氣得臉上青筋暴起，和他們爭吵起來。張勳的代表萬繩也支持倪的意見，反對袁退位，因此，以前同意袁退位的代表都不敢發言。馮國璋聲明：「關於退位問題，本會無權表決，應召集國會來討論決定。」大家一致贊成。
關於備戰問題，倪和萬繩詢問各省能出多少兵，山東、江西和兩湖代表都不發言。同樣無法作出決定。
當南京會議發生爭吵的時候，四川將軍陳宣布獨立。
進入四川與護**交戰的北洋軍將領都不肯替袁賣命，因而士氣異常低落。馮玉祥兩次派人和蔡鍔接頭，表示響應起義，願聯絡在四川的北洋軍採取一致行動，他主張倒袁后推舉馮國璋繼任總統。蔡叫他先勸陳宣布獨立。張敬堯有信給蔡，表示他決不為項城一人爭總統。蔡同樣勸他宣布獨立。
袁授意陳與蔡鍔進行地方性的停戰議和談判，陳見馮國璋態度日趨明朗，曾公開打電報要袁退位。蔡鍔又一再勸他宣布獨立，以取得護**與民軍諒解。形勢逼人。陳叫秘書起草獨立電報，一連換了三個秘書。起草了三份電報稿，總覺不當己意，不肯發出。
陳入川之前抱住袁氏之腿，懇請早登大位，當時就有人道，陳此舉正是與袁有異心，抱腿屬非常之舉，正要結袁氏歡心，使他不疑，他日陳必反。固陳無恥，亦是袁世凱待人以奸，人以待袁以詐，不得不然耳。
袁世凱接到陳電報，竟然氣得暈了過去，待醒來時，臉色漲紫，兩眼熱淚盈眶，萬般悲痛，口中低沉無力地頻頻吐著：「人心大變」、「人心大變」四字。
袁氏發一道申令痛罵陳，怒罵陳背信棄義，又令陳入京，以重慶鎮守使、川軍第1師師長周駿為崇武將軍，督理四川軍務，曹錕督辦四川防務，張敬堯加將軍銜，幫辦四川軍務。卻是想叫四川軍人趕走陳，而以在四川地北洋軍為監督。後來周駿果然打著崇武將軍的旗號進攻成都，護**救援不急，陳鬯棄城而逃。
時隔數日，湖南將軍湯薌銘依樣宣布獨立。湖南民軍紛紛而起在各縣暴動。陸榮廷電勸湯薌銘獨立。湯長兄湯化龍亦從上海派人去長沙勸其起義，反戈一擊立功自贖。湯懼湘西有北洋軍4師之眾，那倪嗣沖的弟弟倪毓芬又率安武軍15營到達岳州。湯能指揮的北洋軍只有一個混成旅，一旦宣布獨立，必成俎肉，遂觀望不定。后廣西護**向湘邊移動。永州鎮守使望雲亭不能支，向湯請示，湯即示以「獨立求自保」，望雲亭遂改所部為湘南護**，宣布永州獨立。
廣西護**繼續向衡州移動，湖南民軍聲勢更大。湯薌銘請袁撤退湖南境內北洋軍，首先撤退岳州地安武軍，才能避免南北兩軍在湘作戰，湖南以中立姿態出現。可作緩衝地帶，對北方有利。湯暗示陸榮廷，北洋軍一撤，即宣布獨立，請勿進兵過速。
袁世凱果然令安武軍撤走。此時，湯化龍通過譚延與國民黨軍人派取得聯絡；國民黨承認乃弟湯薌銘為湖南都督。保證不算舊帳，由國民黨軍人協助湯薌銘收編民軍，改成湘軍3師。
湯薌銘見有了保障，遂通電宣布獨立，湯不好意思痛罵袁氏，措詞溫柔。引起護**不滿，疑其為假獨立，真擁袁，湯又補發一電，道：「公即取消帝制，不負為國法之罪人，薌銘雖有知遇私情，不能忘國家之大義」云云。
袁接湯此電，氣得語不成聲。原就病累不堪，遂卧床不起，召集有關人員舉行榻前會議，令公布「帝制始末案」，道：「即今日之反對帝制者，當日亦多在贊成之列，尤非本大總統之所能料及，此則不明不智無可諱飾者也。」
袁又召蔡廷幹道：「聽說各國使館認為我應該或者將要辭職？」
蔡見老袁面容黯淡無光，惟眼中一點火星尚未熄滅，便委婉答道：「大家都認為您十分需要休息。政府財政前景非常不好。困難與日俱增。」
一位法國醫生和一位中醫負責為袁治療，診斷為尿毒症。已經不能排尿，遂決定從後背導尿，但只導出一灘血水，在場諸人一陣驚惶，老袁亦知病情嚴重，即召徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳至榻前，對諸人略作點頭，卻已無力，只道得：「約法」兩字。守在一旁的袁克定忙補了一句：「金匱石室。」
法國醫生給袁打了一針強心針，袁慢慢醒過來，微有嘆息之聲，道：「他害了我。」說完氣絕身亡。
有人說，袁最後服了一帖「二陳湯」以致送命，二陳是指陳樹藩、陳，湯是指湯薌銘。
袁死後，眾人打開「金匱石室」一看，總統繼承人寫著黎元洪、徐世昌、段祺瑞三個人地名字。
徐世昌、段祺瑞、王士珍、張鎮芳便討論誰繼任總統。眾人無法開口，都推徐世昌表態，徐世昌道：「據約法，該以副總統繼任。」
徐世昌這個老官僚的精明之處，不言新舊約法，因為新約法是西南護**所反對的，舊約法又是北洋派所不滿的，但言約法，就能夠做到兩面討好。無論根據新約法或者是舊約法，黎元洪都有資格繼任總統，利用黎來收拾殘局，利用這個政治俘虜為北洋派服務，對北洋派來說是當時最好地打算。徐怕他的主張堵塞了段想做總統地出路，於是瞟了段一眼說：
「這只是我個人的意見，最好還是總理決定。」
段祺瑞左手端著煙斗，右手往身後一背，心想，如果我當總統，不僅西南護**不會答應，就是馮國璋也不會同意。馮在反對袁世凱帝制活動中，形成了在袁與護**之間的第三種勢力。如果讓徐世昌當總統，他是袁的金蘭密友，而且是北洋軍閥「團體精神」的主要塑造者，和袁兩人共同造就了北洋軍閥，而且此人足智多謀，是不好駕馭的。想來想去，只有讓黎元洪出任總統才比較妥當。一來讓黎出任總統，名正言順，能擺平多方關係；二來黎手裡沒有兵權。就讓黎元洪當一個傀儡總統，大權仍操在我責任內閣總理手裡，豈不更妙！
段祺瑞沉默良久，便道：「很好！」
黎元洪繼任總統遂定。
梁啟超早已提出以黎代袁的主張。而且得到護**地贊同，那老袁在未死之前，對護**公開提出由黎繼任大總統，對黎是否會公開倒向護**方面，十分擔心，對黎防範甚嚴。他特派步軍統領江朝宗監視黎地行動。江密令黎私邸之守衛隊長：「無論如何不可使黎出東廠衚衕一步。」
黎元洪不顧一切，竟在宅中放置一口空棺，以示其處境之險惡。黎地左右親信都認為，黎居虎穴，長此以往，實難保證安全。於是秘書瞿瀛、郭泰祺等人，通過日本東方通信社駐北京社長井上一葉，同日本公使小幡西吉，策劃了一個協助黎元洪出京到南方行使大總統職權的計劃。辦法是：黎宅與劉鍾秀宅一牆之隔。將牆鑿穿，讓黎易服鑽洞入劉宅，再由日人一葉駕同仁醫院病車，揚言劉有急症，須送醫院，遂馳車送黎疾馳東交民巷。即由小幡從東交民巷使館陪同黎元洪乘專車出京去天津。再由天津上船南下。
黎元洪同意這個計劃。不料出走前消息走漏，東廠衚衕黎宅附近軍警密布，出走計劃告吹。
黎出走的消息，是他的家人向袁克定告密地。黎向妾危文綉流露將要出京之意，危文綉詰問何往，元洪未明答。只說：「將來再派人接你。」
危文綉早已受袁克定收買，因她與外交部特派湖北交涉員胡朝棟之妻為「手帕姊妹」，胡又與楊士琦過從甚密，從而接近袁克定，袁克定知胡妻常到黎家，特託付胡妻持價值2萬元地珍珠贈黎妾危文綉，使探黎動靜。危文繡得知黎元洪欲出京消息后，即告胡朝棟，胡又告楊士琦、袁克定。黎元洪出走不成。並不十分懊惱，反而說：「我是副總統，叫我易服鑽洞，豈不失了體統！」
袁世凱氣絕後，段祺瑞三往黎宅，勸黎根據約法代理總統。黎初聞袁死，將信將疑，先派長女紹芬去袁家探視，紹芬回報后，方信袁死。他對段祺瑞說：「項城聰明一世。不意竟有今日。」遂從私人存款中拿出10萬元贈袁家屬。為袁治喪。袁曾以10萬元購買東廠衚衕宅邸贈黎，黎以這種方式歸還。對於接任總統一事。黎最初推辭不就，繼而又表示無力維持秩序。段毅然道：「公為副總統，當然繼任。公出，北京秩序，祺瑞當一人負責。」
1914年6月7日，黎元洪在東廠衚衕宅邸前宣誓就職。
孫中山在上海發表宣言，要求政府恢復約法，尊重國會，即要求恢復民國元年的《臨時約法》，把被袁世凱解散的國會恢復起來。西南軍務院撫軍長倪瑞也於6月10日通電北京政府，提出恢復民元約法，召集舊國會，懲辦帝制禍首，將抵制護**之軍隊撤回原地，召集軍事善後會議等4項條件，聲明北方如同意此條件，即可撤銷軍務院和取消西南各省獨立，云云。
段祺瑞對孫中山及西南護**的要求偏偏不理。又有國會議員孫洪伊、谷鍾秀等，在上海自行召集議員250多人，聯電致段祺瑞，要求恢復舊約法。
段祺瑞接此電報后，懷著極為矛盾的心情，與幕僚們研究對策，幾天來都拿不出應付地辦法。作為總理，他主張責任內閣制，而袁世凱地新約法的主要內容則為總統制，與他地願望相背；舊約法地主要內容則是責任內閣制，對他甚是有利。但恢復舊約法，國會也將隨之恢復。老袁非法廢止舊約法，非法解散了國會，國會問題同約法問題，乃是一個問題的兩面。要責任內閣制，就要舊約法和國會，國會之中，國民黨人占多數，一旦恢復，他想個人軍事獨裁便行不通。
在南北雙方就新舊約法問題之爭陷入僵局時，不料駐滬海軍總司令李鼎新率海軍宣告獨立，聲明如不恢復《臨時約法》，不恢復國會，不新組織責任內閣，海軍就拒不接受北京政府的命令。此時北洋集團內部中，江蘇將軍馮國璋、河南將軍趙倜等也主張恢復舊約法。
段祺瑞面對來自各方面的重大壓力，感到有點難以支持，不得不於6月29日接受南方條件。
於是。黎元洪以大總統的名義，發布命令說：「共和國體，首重民意，民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會。我中華民國國會自3年1月10日停止以後。時越兩載，迄未召復，以至開國5年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行。亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵行中華民國元年3月11日公布之臨時約法。至憲法成立為止。」
黎元洪還發布命令，定於7月1日召集國會復會。並下令裁撤參政院、肅政廳、北京軍政執法處等機關。
關於約法問題和國會問題，段祺瑞雖然被迫屈服，但是懲辦帝制禍首問題，段又與西南各省爭執。
西南方面提出懲辦地帝制禍首有：楊度、孫毓筠、嚴復、劉師培、李燮和、胡瑛所謂地「六君子」，和朱啟鈐、段芝貴、周自齊、梁士詒、張鎮芳、雷震春、袁乃寬所謂的「七凶」。合起來稱為十三太保。事實上，參加帝制活動的豈止「十三太保」，除了不計其數的政治流氓稱臣勸進的而外，還有為袁家皇帝搖旗吶喊地各省北洋軍閥在內。
西南方面，認為如果牽涉面過廣，可能會影響與北方地和平解決。因而只提出這些人，其餘不究，希望北京政府懲辦，以便對全國人民有所交待。所謂的十三太保，不但是護**所指出的「內亂重要罪犯」，應當「明正典刑以謝天下」，而且也是通國皆知地洪憲王朝地罪魁禍首，應說是絕對沒有逃避罪行的餘地。
但是，段祺瑞等與不少帝制禍首具有血肉相聯地關係。就替他們說話。北京政府在研究這批禍首名單時，首先袁克定從彰德打來急電，為雷震春、張鎮芳乞情，這兩個人就從名單中剔出；隨後馮國璋為段芝貴乞情，李經羲又力保嚴復和劉師培，說他們是「當代不可多得的人才」，名單上又剔出了這三個人；
黎元洪認為李燮和、胡瑛都是老同盟會會員，為了對國民黨表示善意，通緝禍首地名單中不宜羅列與國民黨有關地人物，因此這兩個國民黨變節分子也可逍遙法外了；
袁乃寬因與袁世凱有同族之誼。段也把他的名字剔出了。這樣。「六君子」剩下「兩君子」，「七凶」剩下「三凶」。合起來「十三太保」，只剩下了「五太保」。
還有人替梁士詒乞情，說他與銀行界具有深切關係，留著他替政府籌款也是好的。但黎元洪大不以為然，他說：「那麼，我們不下這道命令倒還好些。」因此梁「財神」仍然榜上有名。
由於禍首的人數越研究越少，北京政府自己也覺得交代不下，才又補進了並非首要分子的顧鰲、夏壽田、薛大可三人，於6月14日以大總統名義發布命令，將這八人「拿交法庭，詳確訊鞫，嚴行懲辦，為後世戒。其餘一律寬免」。
北京政府在懲辦令發表之前，預先示意榜上有名地人趕快離開北京，因此，楊度、孫毓筠、梁士詒等從容不迫地由北京搬到天津，又由天津南下到上海、香港一帶，有的則被張勳召往徐州，禮為上賓。北京法庭自然也就沒有捉到一個禍首。
雖如此，西南護**也就滿足了。6月14日，護**撫軍長倪瑞、副軍長蔡鍔、政務委員長梁啟超及南方各省諸首領，聯名通電，撤銷軍務院，取消獨立。至此，南北實現了統一。
北京政府在下令恢復舊約法的那一天，黎元洪任命倪瑞為副總統，段祺瑞為國務總理，並發表：
唐紹儀為外交總長許世英為內務總長
陳錦濤為財政總長段祺瑞為陸軍總長蔡鍔為次長
程璧光為海軍總長張耀曾為司法總長
孫洪伊為教育總長張國淦為農商總長
江大燮為交通總長
唐紹儀未到任前，派陳錦濤代外交總長。6月22日調任孫洪伊為內務總長、范源濂為教育總長、許世英為交通總長，6月30日改派谷鍾秀為農商總長。
7月1日，國會議員們重集北京，召開了國會。湯化龍、陳國祥當選為眾議院正副議長，王家襄、王正廷當選為參議院正副議長。黎元洪向國會宣誓就任總統。
北京政府又發布命令，各省將軍、巡按使改名為督軍、省長，任命名單如下：
奉天督軍張作霖兼署奉天省長
吉林督軍孟恩遠省長郭宗熙
山東督軍張懷芝省長孫發緒
河南督軍趙倜省長田文烈
山西督軍閻錫山省長沈銘昌
江蘇督軍馮國璋省長齊耀琳
安徽督軍張勳省長倪嗣沖江西督軍李純省長戚揚
福建督軍李厚基省長鬍瑞霖
浙江督軍呂公望兼署浙江省長
湖北督軍王占元省長范守佑
湖南督軍陳鬯兼署湖南省長（西南）
陝西督軍陳樹藩兼陝西省長
四川督軍蔡鍔兼省長西南）
廣東督軍陸榮廷省長朱慶瀾
廣西督軍陳炳省長羅佩金（西南）
雲南督軍唐繼堯省長任可澄（西南）
貴州督軍梁興國省長戴戡（西南）
直隸省長朱家寶兼署直隸督
黑龍江省長畢桂芳兼黑龍江督軍
甘肅省長張廣建兼署甘肅督
新疆省長楊增新兼署新疆督
川邊督軍李延（西南）
又任命龍濟光為兩廣礦務督辦，湯薌銘為廣東查辦使，李烈鈞授以勛二位和陸軍上將銜，著即來京另候任用。
絕後，段祺瑞三往黎宅，勸黎根據約法代理總統。黎初聞袁死，將信將疑，先派長女紹芬去袁家探視，紹芬回報后，方信袁死。他對段祺瑞說：「項城聰明一世。不意竟有今日。」遂從私人存款中拿出10萬元贈袁家屬。為袁治喪。袁曾以10萬元購買東廠衚衕宅邸贈黎，黎以這種方式歸還。對於接任總統一事。黎最初推辭不就，繼而又表示無力維持秩序。段毅然道：「公為副總統，當然繼任。公出，北京秩序，祺瑞當一人負責。」
1914年6月7日，黎元洪在東廠衚衕宅邸前宣誓就職。
孫中山在上海發表宣言，要求政府恢復約法，尊重國會，即要求恢復民國元年的《臨時約法》，把被袁世凱解散的國會恢復起來。西南軍務院撫軍長倪瑞也於6月10日通電北京政府，提出恢復民元約法，召集舊國會，懲辦帝制禍首，將抵制護**之軍隊撤回原地，召集軍事善後會議等4項條件，聲明北方如同意此條件，即可撤銷軍務院和取消西南各省獨立，云云。
段祺瑞對孫中山及西南護**的要求偏偏不理。又有國會議員孫洪伊、谷鍾秀等，在上海自行召集議員250多人，聯電致段祺瑞，要求恢復舊約法。
段祺瑞接此電報后，懷著極為矛盾的心情，與幕僚們研究對策，幾天來都拿不出應付地辦法。作為總理，他主張責任內閣制，而袁世凱地新約法的主要內容則為總統制，與他地願望相背；舊約法地主要內容則是責任內閣制，對他甚是有利。但恢復舊約法，國會也將隨之恢復。老袁非法廢止舊約法，非法解散了國會，國會問題同約法問題，乃是一個問題的兩面。要責任內閣制，就要舊約法和國會，國會之中，國民黨人占多數，一旦恢復，他想個人軍事獨裁便行不通。
在南北雙方就新舊約法問題之爭陷入僵局時，不料駐滬海軍總司令李鼎新率海軍宣告獨立，聲明如不恢復《臨時約法》，不恢復國會，不新組織責任內閣，海軍就拒不接受北京政府的命令。此時北洋集團內部中，江蘇將軍馮國璋、河南將軍趙倜等也主張恢復舊約法。
段祺瑞面對來自各方面的重大壓力，感到有點難以支持，不得不於6月29日接受南方條件。
於是。黎元洪以大總統的名義，發布命令說：「共和國體，首重民意，民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會。我中華民國國會自3年1月10日停止以後。時越兩載，迄未召復，以至開國5年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行。亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵行中華民國元年3月11日公布之臨時約法。至憲法成立為止。」
黎元洪還發布命令，定於7月1日召集國會復會。並下令裁撤參政院、肅政廳、北京軍政執法處等機關。
關於約法問題和國會問題，段祺瑞雖然被迫屈服，但是懲辦帝制禍首問題，段又與西南各省爭執。
西南方面提出懲辦地帝制禍首有：楊度、孫毓筠、嚴復、劉師培、李燮和、胡瑛所謂地「六君子」，和朱啟鈐、段芝貴、周自齊、梁士詒、張鎮芳、雷震春、袁乃寬所謂的「七凶」。合起來稱為十三太保。事實上，參加帝制活動的豈止「十三太保」，除了不計其數的政治流氓稱臣勸進的而外，還有為袁家皇帝搖旗吶喊地各省北洋軍閥在內。
西南方面，認為如果牽涉面過廣，可能會影響與北方地和平解決。因而只提出這些人，其餘不究，希望北京政府懲辦，以便對全國人民有所交待。所謂的十三太保，不但是護**所指出的「內亂重要罪犯」，應當「明正典刑以謝天下」，而且也是通國皆知地洪憲王朝地罪魁禍首，應說是絕對沒有逃避罪行的餘地。
但是，段祺瑞等與不少帝制禍首具有血肉相聯地關係。就替他們說話。北京政府在研究這批禍首名單時，首先袁克定從彰德打來急電，為雷震春、張鎮芳乞情，這兩個人就從名單中剔出；隨後馮國璋為段芝貴乞情，李經羲又力保嚴復和劉師培，說他們是「當代不可多得的人才」，名單上又剔出了這三個人；
黎元洪認為李燮和、胡瑛都是老同盟會會員，為了對國民黨表示善意，通緝禍首地名單中不宜羅列與國民黨有關地人物，因此這兩個國民黨變節分子也可逍遙法外了；
袁乃寬因與袁世凱有同族之誼。段也把他的名字剔出了。這樣。「六君子」剩下「兩君子」，「七凶」剩下「三凶」。合起來「十三太保」，只剩下了「五太保」。
還有人替梁士詒乞情，說他與銀行界具有深切關係，留著他替政府籌款也是好的。但黎元洪大不以為然，他說：「那麼，我們不下這道命令倒還好些。」因此梁「財神」仍然榜上有名。
由於禍首的人數越研究越少，北京政府自己也覺得交代不下，才又補進了並非首要分子的顧鰲、夏壽田、薛大可三人，於6月14日以大總統名義發布命令，將這八人「拿交法庭，詳確訊鞫，嚴行懲辦，為後世戒。其餘一律寬免」。
北京政府在懲辦令發表之前，預先示意榜上有名地人趕快離開北京，因此，楊度、孫毓筠、梁士詒等從容不迫地由北京搬到天津，又由天津南下到上海、香港一帶，有的則被張勳召往徐州，禮為上賓。北京法庭自然也就沒有捉到一個禍首。
雖如此，西南護**也就滿足了。6月14日，護**撫軍長倪瑞、副軍長蔡鍔、政務委員長梁啟超及南方各省諸首領，聯名通電，撤銷軍務院，取消獨立。至此，南北實現了統一。
北京政府在下令恢復舊約法的那一天，黎元洪任命倪瑞為副總統，段祺瑞為國務總理，並發表：
唐紹儀為外交總長許世英為內務總長
陳錦濤為財政總長段祺瑞為陸軍總長蔡鍔為次長
程璧光為海軍總長張耀曾為司法總長
孫洪伊為教育總長張國淦為農商總長
江大燮為交通總長
唐紹儀未到任前，派陳錦濤代外交總長。6月22日調任孫洪伊為內務總長、范源濂為教育總長、許世英為交通總長，6月30日改派谷鍾秀為農商總長。
7月1日，國會議員們重集北京，召開了國會。湯化龍、陳國祥當選為眾議院正副議長，王家襄、王正廷當選為參議院正副議長。黎元洪向國會宣誓就任總統。
北京政府又發布命令，各省將軍、巡按使改名為督軍、省長，任命名單如下：
奉天督軍張作霖兼署奉天省長
吉林督軍孟恩遠省長郭宗熙
山東督軍張懷芝省長孫發緒
河南督軍趙倜省長田文烈
山西督軍閻錫山省長沈銘昌
江蘇督軍馮國璋省長齊耀琳
安徽督軍張勳省長倪嗣沖江西督軍李純省長戚揚
福建督軍李厚基省長鬍瑞霖
浙江督軍呂公望兼署浙江省長
湖北督軍王占元省長范守佑
湖南督軍陳鬯兼署湖南省長（西南）
陝西督軍陳樹藩兼陝西省長
四川督軍蔡鍔兼省長西南）
廣東督軍陸榮廷省長朱慶瀾
廣西督軍陳炳省長羅佩金（西南）
雲南督軍唐繼堯省長任可澄（西南）
貴州督軍梁興國省長戴戡（西南）
直隸省長朱家寶兼署直隸督
黑龍江省長畢桂芳兼黑龍江督軍
甘肅省長張廣建兼署甘肅督
新疆省長楊增新兼署新疆督
川邊督軍李延（西南）
又任命龍濟光為兩廣礦務督辦，湯薌銘為廣東查辦使，李烈鈞授以勛二位和陸軍上將銜，著即來京另候任用。