第四十四章：天下諸道、諸州、諸國

凌煙閣中，一幅幅栩栩如生的人畫像懸挂於閣中，李世民親自將最後一幅洛玄夜的畫像懸挂於八卦乾正位上。

畫上洛玄夜頭戴朝天冠，身著明光鎧，一手牽馬，一手持馬槊，威嚴沉重。

李治身著太子服飾跟在李世民身側。

時間滴滴答答過去，李世民緬懷良久后，輕吐一口氣，「稚奴，朕要做的事，大致都做完了，接下來最重要的便是教導你，如何去做一個好的君王。

你看，這裡懸挂的都是朕的功臣，朕能有如今的成就，離不開這些人，以後你也會有這麼多賢臣能將，輔佐你成就大業。

朕已經下令，讓天下所有州刺史、都督、都護、貴戚都來到長安，朝拜朕，也來朝拜你一番，順便宣布一件朕深思熟慮之事，你要好好看，好好體悟。」

……

太極殿中，諸位宰相都對天子所言感到震驚，尤其是主管吏部的洛玄辰，只覺風雨欲來。

概因李世民所說的那一番話——「國師教導過朕，這社稷如果是人，那官制就如同骨架，人是堂堂正正的站著，還是軟趴趴的直不起腰，都在於官制。

官，

從地而出。

有州便有刺史，有縣便有縣令，有都督府便有都督，諸如此類。

六月三十，諸道宣慰大使返回長安，向朕以及諸卿彙報了諸道事務，諸卿應當還記得。

朕思來想去，要重新劃分天下諸道的監察區，以免出現宣慰使和當地州刺史勾結之事。

同時對天下諸州的刺史重新梳理一遍，將一部分州刺史合併，新增，以及轉封國。」

這如何能不讓眾人震驚，這麼大規模的調整行政規劃，難度很大。

魏徵幾乎在李世民話音還沒有落下時，就直接問道：「陛下所思，可曾想過以下問題嗎？

重新劃分州縣后，縣衙以及州府中，土地名冊和戶籍名冊，要如何轉移？

在冊的府兵如果分屬兩州，要如何去分配他們的土地？」

洛玄辰接話道：「官員裁撤倒是小事，但現在吏部幾乎所有記錄的州縣中的事務都要大改，吏部人手不夠，可能會耽誤接下來的科舉以及官員擢選。」

房玄齡也勸道：「陛下說要將州刺史改封國，難道是要在國中分封嗎？這不是已經被否決之策嗎？」

諸位宰相基本上都反對李世民的做法，認為這簡直就是在沒事找事，現在已經不是隋朝年間，經過武德以及貞觀初年的兩次政治區劃調整，現在的州縣都已經趨於穩定，不需要再調整重新劃分了。

李世民不慌不忙的說道：「朕對於州縣並不會大改，所以諸卿不必這麼慌張，朕要調整的是道這一級別的監察區，譬如將江南道分為江南東道以及江南西道，江淮道分為淮南道以及淮北道。」

他略一頓，諸宰相沒人再出聲，州縣制度，是國家的根本地方制度，任何一點改變，都會很麻煩，就算是如同隋煬帝楊廣那樣僅僅改名字，都會導致大量公文修改，如果天子不動這個根本制度的話，那問題不大。

至於州縣之上的道，這不是行政級別，僅僅是臨時設置的監察區，雖然這些熟讀歷史的宰相，都知道，在漢朝的時候，曾經州也只是監察區，和現在的道，從功能上，完全一樣，但最後州還是一步步擁有了行政以及軍事功能，最終成為凌駕於郡之上的最高級別行政級別，道的最終結局大概也是如此，但至少在此刻，道的確是不那麼重要。

今天的天子，有些不同。

在李世民不慌不忙說出那番話后，在座的諸位宰相就都感受到了，天子這是有備而來，眾人互相暗地對視幾眼，皆緩緩坐起一些，殿中氛圍有些不同了。

半躺靠在御座上的李世民見狀，嘴角泛起一絲絲笑意，「第一個問題想必諸卿都了解了。

現在回到第二個封國問題。

諸卿，朕想問，武德元年大唐有將近兩百個州，現在的大唐又有多少個州呢？」

大唐雖然秉持和平，不輕易開啟戰端，但架不住周圍某些國家太能跳梁，經過十幾年被迫的開疆擴土，先後打死了漠北冬突厥，威脅河西走廊的西燕國，掌控西域通道的高昌，以及對中原威脅最大的遼東國，現在大唐疆域廣大，州府數量有三百多，遠遠超過了貞觀初年。

長孫無忌回道：「陛下，有三百六十州。」

李世民笑著搖搖頭道：「錯，是一千餘州。」

啊？

李世民此言一出，眾人自然知道他說的是什麼，長孫無忌說的是內州，也就是直接刺史管理的中原州，李世民說的則是羈縻州，這些羈縻州府情況可就太複雜了。

有的是按照城池劃分，一座城池就是一州，比如遼東城改為遼州，蓋牟城為蓋州，卑沙城為卑州，等等還有許多。

還有的因為沒有逐水草而居，沒有城池，那就直接給官職，按照官職來管理各個部落，在官職的最上面，就是三可汗，組建合議制度，這本來也是草原風俗。

「番人本來是沒有中央集權制度的，同一族群，大部落管理不了小部落，所以時常會有小部落犯邊，後來我們是如何處理的，諸卿還記得吧。」

一提起這件事，殿中幾人就開始頭疼，胡人的組織架構太爛了，比如說突厥可汗投降了大唐，還來參加朝貢，但轉頭邊境就有突厥部落來犯邊，最讓大唐感覺抓瞎、無語的就是，這件事還真的和突厥可汗沒關係。

大唐一開始還責備部落首領，但後來就發現，不是他們不想管，是管不了，因為在胡人各個部落間，都是商量的來，沒有上下之別，所以也就不存在服從誰的命令。

後來大唐為了解決這個問題，就只能捏著鼻子，教這些胡人搞中央集權，換句話說，就是給他們族群內部，立一個絕對的權威，誰不聽他的話，大唐就打他。

一切和大唐的朝貢、交流等，都只能由這個首領來做，最絕的是，他死了，我讓他的兒子上，你們不要想著用以前那種方式來和中原交流。

這些人合法性以及力量的來源，都是大唐的支持，這樣一層層的構建起來了一套，讓邊境安穩的體系。

這種體系很成功，僅僅十幾年的時間，番人遭災之後，已經不南下打草谷了，而是上報都督府，請求大唐賑災。

按照預想來看，以後是要一步步將這些深度漢化的人再往中原內部遷徙，賜姓，再把中原大姓遷出去，一步步交流。

但，「前些時日，國師和朕講了一些話，讓朕突然有些不安啊，貞觀年間，有朕，有諸卿，所以一切政策，總是能夠按照我們的想法走下去。

如果後世子孫做不呢？

如果在一切還沒有塵埃落定的時候，他們就把現在這一套體系玩崩潰呢？

國師和朕說，我大唐穩定邊境沒有錯，但務必要記得，這世上沒有十全十美的事情。

現在大唐周圍的契丹、突厥等番部，因為距離大唐太近，都以一種難以想象的速度在進度，幾乎每十幾年，就能翻一番。

從夏商那種形態，最終走進大唐這種形態，不會超過百年，朕深深擔憂啊。」

國師竟然和天子說了有關於這些，理藩令聞言沉吟道：「陛下，國師所言的確是有道理，這些年和番人接觸時，幾乎已經和漢人無異，但臣以為，現在這種政策是沒有問題的，大唐的邊境相比較過去所有朝代，都更加安穩，幾乎沒有和那些番部發生戰爭。」

李世民伸手制止了理藩令的後續發言，「朕自然知曉，現在的政策幾乎是最好的，但朕覺得，如果能夠往上，再多加幾道保障，那就更萬無一失了。

自古以來，論對地方管控之強，就沒有勝過分封的。

秦朝最後的希望就是帝扶蘇冊封諸王侯，如果不是遇到昭聖王、項王、漢高帝這些神人，秦朝未必會亡。

漢朝的諸侯也成功的鎮壓了地方百多年。

到如今，我大唐已經相繼建立了秦國、燕國、齊國這三大王國。

在中原以內，實際上一直都存在著一些王命難以到達的所在，諸卿都知道，比如黔中，比如南詔之地，還有嶺南，從秦朝就已經開始納入中央王朝管控。

但實際上，只有極少數的平地上，才建立了郡縣，在那數不清的山中，還有不知道多少土民，不遵從王命，甚至時常圍攻縣衙。

在北方番部中，還時常會有爭端，況且如果有一天，大唐君王沒有能力控制番部該怎麼辦？

三大王國，秦國太遠，而且現在還沒有送回信來，燕國和齊國，以及西域高昌舊地，以及西燕舊地，如果有不軌的想法，該要如何呢？

朕記得在漢朝的時候，有侯國建在王國中，有侯國建立在郡縣中，有侯國建立在蠻夷中，這是朕想要效仿的。

遼國公世鎮遼州，便是朕的嘗試。

朕想要將這種制度推行下去，在皇命難以抵達所在，將功臣、宗親等封過去。」

李世民停下講述后，殿中諸宰相相互交流一番，洛玄辰心中微微嘆息，這一分封，科舉制度基本上百年內，要直接被打死。

因為貴族出鎮，需要的反而不是文人了，或者說，文人的地位會很低，地位低，就不能吸引人。

社會在向上走，之前洛玄辰認為科舉將會改變天下局勢，是因為他看到了，其他諸如當兵、經商，等等都不如讀書科舉。

但貴族，講究的是血脈傳承，講究的是門生故舊來維持地位，文人只能是處理一些刀筆之事。

但分封，這是大唐國策，他不能說什麼。

房玄齡沉吟問道，「陛下所言，是如今賦稅能夠覆蓋開支的州，保持不動，以及位置關鍵的州，保持不動，然後將那些難以控制的州，世襲分封，讓功臣鎮守。」

「然也！」

李世民望著眾人，諸宰相也在望著他。

……

八月的大唐，熱鬧非凡，一輛輛車，一艘艘船，來自各州的刺史，紛紛進京述職，駐守各地的都督也都回到京城，李孝恭和洛玄雲這四大都護府的高官，也從諸大都護府返回長安。

長安城極少同時雲集這麼多的高官，所有人都知道，這不是一次簡簡單單的召集群臣，長安，不，大唐一定是有重大變動，所以天子才會將這麼多高官召集回京。

這些年大唐變動大的讓人有些目不暇接，從秦王出外就藩建立王國開始，整個天下就一件大事接著一件大事，就彷彿是天子在著急做什麼一樣。

數百名四品及以上的高官出現在長安，上百個國公，整座大唐，幾乎九成的高官顯爵都在這裡了。

這可讓長安城中的士子興奮不已，或者說，現在全天下的士子都在往長安趕。

雖然現在大唐在推廣科舉制度，但貞觀這些年，傳統貴族的力量在不斷復甦，所以舉薦制度，反而比科舉更加興盛，而且在大唐發展的過程中，士族高門，以及傳統關隴等高門，立下功勛的同時，攫取了大量利益，上上下下幾乎把持了七成官位。

這幾乎是註定的，畢竟打仗一贏，就要封賞，這一封賞，就是讓貴族集團不斷膨脹，如果不是遼東國由李世民親自挂帥，會膨脹的更加厲害。

士子門都在努力希望自己能夠得到某些權貴的賞識，進而直接進入仕途，如果能夠從品級官開始，那就更好了。

長安中的喧囂，端坐在皇宮中的李世民自然是知道的，他很高興，站在宮牆上和李治笑道：「這就是大唐，人才層出不窮，未來你的主要職責，就是將人才從這些人中選拔出來，然後將國事交給他們，知人善任，這就是君王所應當做的。」

一波波的高官出現在長安，長安百姓還會對這些來自不同州的官員評頭論足，有的嘲諷寒酸，一看就是窮州，有的諸如蘇州、揚州這一類，就會引來嘖嘖讚歎。

舊有詩歌唱「歸來見天子，天子坐明堂。

策勛十二轉，賞賜百千強。」

如今天子高坐明堂之上，進入皇宮的人卻不止數百，僅僅是官員就有數百人，還有郡公以及國公級別的宗親、外戚，還有許多已經不理事的功臣，此刻都出現在了宮中。

縱然是寬闊的太極殿也站不下這麼多人。

從太極殿中，一直站到了殿外，無數人影憧憧，各色的官服，分列站著，在這些人中，往日被前呼後擁的高官，現在只不過是最低階的官員。

震撼最大的莫過於州刺史，上州刺史從三品，當然，上州不多，即便是下州刺史，也是正四品下的高官，尤其是刺史掌握一地政務，是當之無愧的一方大吏。

在民間，縣令就被稱之為百里侯，在一個縣中，擁有幾乎絕對的生殺大權，至於監察，就算是姬昭所在的時代，很多時候都流傳不出去，更不用說在古代這種通訊條件下，能夠監察到，基本上全憑運氣，縣令尚且如此，更不要說管理至少幾個，乃至於十幾個縣的刺史。

但往昔風光的刺史，在此刻卻只能排在隊列的最後，在這裡，天子說什麼幾乎都是聽不到的，只能由傳唱官複述。

太極殿前的那一級級台階，上面站滿了人，那台階在此刻，就彷彿白玉階一般，散發著光芒，那光芒代表著權力，誰更靠近那座宮殿，誰就擁有更多的權力。

在那座宮殿的終點，則是至高無上，擁有幾乎無限權力的皇帝。

只要能夠獲得皇帝的信任，就能夠如同魏徵那樣，從一介白身，一躍成為宰相，成為天下權力最大的幾個人之一。

「咚！」

一道清亮的聲音在宮中響起，那是象徵著朝會開始的鐘聲，剛才還在交頭接耳的眾人，紛紛安靜的站回行列中。

千牛衛穿著宿衛服，手持弓矢和刀槍，守在殿前以及殿下，威勢凜凜。

大明宮的太極殿御座之上，李世民正對著大開的大門，他的目光遙遙望向排列在殿外的群臣，數量之多，數都難以數盡。

下一刻，伴隨著鐘聲響起，群臣皆下拜道：「吾皇萬歲萬安，萬年萬福！」

待群臣皆手持笏板立在殿中時，李世民從御座上站起，朗聲道：「召集諸卿進京，概因有波及全大唐之大事發生。

自古以來，未曾聽聞有一人而治九州四方者。

自古以來，朕不曾聽聞過有不依靠臣子，而能夠獨治的君王。

朕聽聞，君王善待他的臣民，就會獲得忠誠。

朕時常翻閱史冊時，會想起漢朝靖難諸侯，朕多次想要效仿，但群臣皆勸諫朕，說分封是取亂之道，在過去數百年間，皆是如此。

朕前些時日，見到有橫斷山脈中的蠻夷，襲擾我縣城，乃至於殺死我大唐百姓。

橫斷山脈中，行軍困難，其中土民桀驁難馴，一向都難以制服，數百年來，都不曾有中原王朝能夠管控。

朕左思右想，若是真的派遣大軍，那隻不過是徒勞無功而已，土民只需要往山中一躲，我大軍便只能徒呼奈何。

朕思及至此，與其如此，不如將之賜予諸功臣，宗親。

朕聽說在橫斷山脈之中，有千百部落，皆生活在高山之上，斷崖之間，神出鬼沒。

那朕就在那裡建立上百個王公國！

攜帶了甲胄、刀劍，深入到其中為朕剿這些不服王化的匪患。」

聽到這裡，在場的郡王和國公，基本上都麻了，很多人甚至都已經站不穩了，這麼大的陣仗，就知道沒好事，果然啊，竟然是要把我們這些人大規模流放。

那都是什麼鳥不拉屎的破地方啊，誰想去那裡開拓，而且蠻夷別看面對大唐軍隊的時候弱，但真的小規模去開拓，那可是很強的。

當初蜀中有一支無當飛軍，就是用那些夷人所組建的，在山地裡面，和那些在山裡健步如飛的人打，那不是找死嗎？

越想越覺得喪氣。

李世民見狀也不在意，畢竟他真正的殺手鐧還沒有放出來，「開拓出來的土地和人口，朝廷一概不收，全部歸於諸侯。

朕所劃分的邊境中，所開墾出來的土地，上面所種植的糧食等，朝廷一分不要，所有收益都歸於諸侯。

除金銀銅礦外，其餘山林漁業所得，朝廷同樣不要，全部歸於諸侯。

這個期限朕給一百年，一百年後，會如何，朕就不知道了。

朕會蓋上天子印，這是天子和諸侯間的約定。」

雖然依舊有人不願意去，但有人心動了，一百年啊，那些條件都不算是什麼，但這一百年，只要不作大死，非要參與什麼造反之事，這一百年，豈不是家族都能夠延續下去？

況且一百年後，不，根本就不用一百年，等到過幾十年，如果真的能打下一塊地盤，完全可以鳩佔鵲巢。

土司那麼難打，不是因為土司兵的戰鬥力真的強橫，而是因為那裡的地形就易守難攻，是天然的割據之地。

真的到了朝廷不要臉，要收回祖祖輩輩土地的時候，完全可以關起門來，憑藉著山川形便去和朝廷抗衡。

聽說在西南山中，有不少延續了千年的土司家族。

中原雖然舒服，但的確是太過於危險，動不動就是族滅，政治鬥爭實在是過於殘酷，漢朝時的世家大族，活到現在的幾乎沒有了。

這麼一想，還真的不如分封到橫斷山脈中。

李世民自然知道，一定會有這種想法，就如同當初靖難諸侯中，也有不願意靖難的，但只要大部分人有用，就足夠了。

至少這一手，能夠讓大唐保證許久的西南邊境安穩，而且還能拓展諸夏的生存空間。

況且。

李世民想想就想笑，如果有一天，就連黔中這些地方都能造反成功的話，那大唐可真是該死了。

要平原沒平原，要人口沒人口，割據一下還行，造反打天下那不是笑話嘛。

想到這裡，李世民開始讓宦官宣讀他早就和政事堂商議好的聖旨。

他這一次是真正的大分封，宗親、功臣、外戚，一共分封了百多個郡王國和公國。

每一個國家的面積都不大，小的只有一個縣，大的也不到一個州的面積，基本上都是一座城，或者一座山。

其中有六十個都封在了南方，其中有十幾個，封在了益州西部的高原上，那裡是巴蜀和高原的進出口，封在那裡，是為了圍堵吐蕃。

不僅僅在巴蜀這邊圍堵，青海道那邊也有封國，封到這裡，基本上都是宗親，心中叫苦連天，但一句話也不敢說。

直面吐蕃，這誰能不慌，而且生活在高原上，據說壽命會變短，這下可真是生死有命，富貴在天了。

正當許多人在哀嚎的時候，接下來的分封，更坑，李世民在河套上，建造了不少城池，現在他把不少人封了過去，讓他們半農半牧。

封到河套上，那目的是什麼簡直路人皆知了，一個是監視北邊的燕國，一個是監視那些同樣在河套的番部，這沒有一個好惹的，一旦雙方之間發生戰爭，這些小國就是首當其衝，說不準什麼時候就被一波推平。

更慘的還有直接被封到燕國之中的，燕國畢竟和秦國不一樣，秦國是因為完全要李承乾自己打下來，所有李承乾幾乎擁有秦王主權，但燕國是大唐打下來的，只不過讓燕王李恪管理，在燕國的土地上，甚至還有安北大都護府。

所以大唐天子可以在燕國名義國土上，將山丘、河流、牧場賞賜給其他人。

但天子敢賞，拿到手的人敢不敢要，那就要看手段了，一個不慎，在漠北那種地方，死個人是很簡單的事情。

相比較靠近吐蕃和漠北的封國，那封在安東大都護府中的封國，反而是最好的，還有就是封在齊國中的封國，至少沒有那麼危險。

伴隨著聖旨的宣讀，殿中可謂是眾生相，有的人臉色煞白，比如裴寂的孫子，他就被封到了青海去一線面對吐蕃。

有的人深感慶幸，比如跟著李世民的那些功臣後裔，比如秦瓊的兒子，至少沒被坑的特別慘，有的去了齊國，有的在遼東建國，有的在南方。

李世民見狀心中不禁有些覺得好笑。

朕的嫡長子都跑到蠻荒之地去開拓了。

「……咸使聞之。」

宣讀聖旨的宦官都換了兩個，終於將聖旨宣讀完畢，殿外的傳唱官不斷複述著，殿外的這些官員，只覺天都要變了。

這一下建立了這麼多的王國和公國，而且都是實封的王國和公國，這要多出多少官位啊？

而且這些官位，肯定不會由朝廷指派，而是這些王公帶著自己的親信去了。

比如世代為家族做事的管家，或者忠心的奴僕之類。

殿中已經響徹了跪拜之聲，無論心中如何想，建國終究是天子賜下的恩典。

化家為國，是好事。

好事……

(本章完)