第707章 收編衙役

「朝廷給百姓的恩惠一經他們的手就大打折扣，他們反過來再去對百姓搜刮壓榨，咱們苦心制定的多少為政舉措都成了隔靴搔癢！」

「你們說說，可有什麼辦法應對？」

「皇上，」陳大受道：「臣有個一己之見，也不知是否妥當？」

「你說說看。」

「依照制度，吏員在九品十八級之外，終其一生也沒有升遷之望，有官之權而無官之名，以致其貪墨之心更甚，而且少了很多顧忌。」

「而現在還有個難題擺在眼前，在取消科舉之前，會試和殿試三年一次，算上恩科也平均兩年多才有一次。」

「每次錄取的進士也多則二、三百名，少的時候不足一百人，所以朝廷有足夠的官職來安置他們。」

「但自從京師和江南兩個大學堂開辦幾年後，每年都有數千學生畢業。」

「雖然很多人去了工程院、科學院，學堂和官辦的工商業中任職，而且朝廷新開闢的疆域也吸納了很多人。」

「但若長此以往，這些地方的官員也終究會有人滿為患的那一天！」

「到時一面有許多官員無處安置，一面又要去錄用一些學識能力差很多的吏員來為朝廷辦差。」

「不如讓大學堂畢業的學生一律從普通吏員做起，然後視其政績依規擢升，就可收到一舉兩得之效。」

「你們看陳占咸這個辦法如何？」黃越問眾人道。

「臣以為這個法子可以一試，」弘晝道：「但其似乎只適合文官，不適用于軍隊。若軍中有了許多無品的官員，帶起兵來怕有些阻礙。」

「臣以為和親王說的在理。」班第道。

見其他人也紛紛附和，黃越道：「那就這麼定下來，先在黃河以北、江南和西北各找出一個省試行，對出現的問題加以修正，力爭明年在全國範圍內施行。」

「施行以後以前的吏員統稱為品外官員，可以依政績擢升，各級官府一律不再以其他途徑招錄吏員。」

「正如陳占咸所說，這些人有了升遷的指望，就要時刻顧慮著自己的政績和官聲，貪墨的心思和膽量就會小了很多。」

「官吏的事情有了著落，衙役的問題也要解決，你們有什麼想法，儘管暢所欲言。」

「皇上，」史貽直道：「衙役為官府所用，本屬官差，但千百年來地位卻極其低下。」

「現今雖然脫了賤籍，卻沒有多少改觀，以至於很多百姓以子弟中有人在官府中做衙役為恥。」

「如果儘是靠一些父子相繼、兄弟相攜的油滑之徒，或是為害鄉里的潑皮無賴來充當，終究難以徹底改觀！」

「而且，衙役的薪俸為地方上自籌，其實就是掏知縣自己的腰包。」

「縣裡便把他們的薪俸降到低得不能再低，任由他們去壓榨百姓，收受陋規，然後再按照那些上不得檯面的規矩拿出錢來孝敬上憲。」

「明面上看是縣裡給他們發薪俸，實際上每個衙役對上憲的孝敬都比拿到的薪俸多出幾倍不止。」

「結果就是縣裡每多一個衙役，地方官就多了一個人孝敬，以至於衙役越用越多。」

「一個小縣動輒就有上千人，甚至兩、三千人的也很常見，這些人一年就要從百姓身上搜刮多少？」

「臣只是盡自己所知把其中的情事說出來，但茲事體大，該如何興利除弊，變革圖新，臣不敢妄言，還請聖意裁奪！」

「你這分析的已經夠透徹了，這個主意朕拿了！」黃越道：「命全國各府、縣依據沖、繁、疲、難上報所需衙役的人數，由軍機處與相關各部會商審核。」

「將人數確定下來之後，挑出一些好的留用，其餘的冗員一律開革！」

「然後將衙役收為官府吏員，薪俸與無品官員相同，而且與官員一樣由戶部各省分司的正項中支用。」

孫嘉淦道：「這樣一來，衙役的身份地位就立時大不一樣了！這可是他們求之不得的事！」

「但若想徹底改變在百姓心中的形象，還要從嚴監察，使其不得為害百姓才行。」

「你說的對！」黃越道：「既然是朝廷的吏員，必然不能再留用那些潑皮無賴，為害鄉里之徒！」

「這樣的人一律開革，一個不留，人手不夠可以再擇優招募上來。再不濟可以從就近的駐軍中挑選一些好的補充過去。」

「各府、縣檢察廳要加大對所有官員、吏員的監察，如有貪贓枉法、欺壓百姓者，查明實據，依律嚴辦！」

「臣以為皇上的這個法子可行！」劉統勛道：「衙役以前地位低，官員瞧著他們極是卑賤，百姓對他們又恨又怕又鄙視。」

「他們頂著這個不好的名聲，索性就破罐子破摔了，什麼傷天害理的事都做得出來。」

「如今成了官府的吏員，不僅薪俸多了，更是一件臉面上光鮮的事，怕丟了這個身份，行事上必然會檢點很多。」

「只是這裡有一點臣請皇上留意，朝廷按各府縣的沖、繁、疲、難核定所用吏員的人數，這個數目不易把握得精準。」

「人數虛多，空耗朝廷的銀兩，人數定得少了，不敷使用，地方上的差事也容易辦不下來，就怕有的官員乾脆放任不管了。」

「原來在一縣之內有品級的官員極少，一年中連縣城都未必走出去幾次，一應的差事只能依靠胥吏和衙役們來辦，所以才有皇權不下縣的說法。」

「如今變革制度，務必要防止縣下的鄉村、保甲疏於管控。」

「你說的很是，」黃越道：「鄉村、保甲不但不能疏於管控，還要比以前加強。」

「將各保長與衙役一起收為官府吏員，發給薪俸，一併的接受考績，卓異的予以褒獎，不稱職的予以開革，永不錄用，在所轄的甲長中選出優秀者繼任。」

（這時縣下的鄉村實行的是保甲制度，十戶為一牌、十牌為一甲、十甲為一保，分別設牌頭、甲長和保長。）

「知縣管著以下有品級或無品級的官員，官員管著吏員，保長管著轄下的甲長、牌頭。」

「把下級的政績納入上級的考績依據，牌頭做得好，有機會升為甲長，甲長做得好就可能升為保長，成為官府吏員。」