第157章，大政府

第157章，大政府

四月的涼州，正是一派繁忙的景象，從關中和河套兩地幾十萬百姓湧入，讓荒涼的涼州變成了一個人擠饒世界。

這是一個極其恐怖的數字，涼州在很短時間內就湧入了好幾倍的人口，而且這些人口還是一無所有的流民，稍有不慎就是一場大的災禍。

面對這種情況，陳帆一面讓沙州等州縣主官運輸糧草支援涼州，而等糧隊回程的時候，陳帆又讓這些百姓坐上馬車，牛車向宣化府，肅州，瓜州，沙州，哈密等地，總之流民在這裡稍作停歇，就馬上運輸到河西內地去。

陳帆命令每個州都要接納10萬流民，而這其中面積最大的哈密陳帆強制讓他們容納20萬流民。命令各地官員給流民分田地，強制流民種植土豆，給各地的流民分配懂得種植土豆的農民，幫助這些流民度過這次飢餓的危機。

而留在涼州的流民則被陳帆組織起來了，這些流民一部分成為了基礎設施的建築工人，他們修建涼州到哈密的道路和驛站，城市外還有一個大型的石灰石廠和配套的水泥廠，這個水泥廠利用風車來碎石製造土水泥，技術可以算是涼州最高的。為涼州的建設提供了大量的建築用材。

同時一段實驗性的水泥馬路也在涼州建設，這條水泥馬路標準地段非常低，只有5寸厚左右，雙向兩車道，在後世這是標準的鄉村級道路，但在這個時代已經是燒錢的道路了，對人力物力的消耗根本不是這個時代的道路可以比的。

而之所以陳帆會耗費巨資修建這條道路還是徐燁的關係，當初沙州大建設時期水泥廠產量提升的非常快，而等到前年沙洲完成了最基本的建設，水泥的產量太大，本地消耗不完，而水泥這東西又是難以運輸的消耗品，能在本地消費，當時有一股聲音是想關停水泥廠，但徐燁不同意，他開啟一個國家級的工程，在沙洲和瓜州建立一條高標準的水泥馬路，聯通兩地的物流和市場。

因為耗費資金太高了，很多人都不看好，但真等修好了之後，大量的商家行走在這條道路上，即便徐燁在上面設立了收費站，但依然有商隊行走在這條馬路上，反而繁榮了兩地的市場。

而現在西慶滅亡，河西鎮和大趙也沒有起衝突，陳帆認為絲綢之路將會再次開通，這條水泥馬路修建好了，即便是攔路收費也能收回成本，當然最重要的是開啟這樣一個工程，可以消耗大量的人手，解決就業問題。

還有一部分成為了產業工人，陳帆在涼州劃定了一塊區域作為手工業區，招收了一大批的木匠，鐵匠，石匠，他們負責製造車輛，水車，風車，還有各自農具，為其他做事的百姓提供工具。

大部分百姓成為了農夫，他們在陳帆的指揮下在羊石河兩岸豎起無數水車，流水則在水車的作用下，流入兩岸水渠當中，通過水渠流入農田當鄭

但涼州的土地本是極其乾涸貧瘠的，即便兩岸有無數水車解決了灌溉問題，新開墾的土地卻不可能馬上變得肥沃起來，而這些百姓要是幾個月後不能豐收，就必定要餓死一大半，在這種情況下，產量大，適合沙土的土豆就成為了唯一的救災糧食了。

陳帆在涼州上百萬畝土地上全部都種上土豆，但這畢竟是未來的糧食，涼州20多萬百姓，每日的消耗也是極其巨大的，當徐燁帶著從朝廷得到的糧食回到西涼，陳帆終於鬆口氣了。

涼州郊外，剛剛分得土地的農民們揮汗如雨勞作，他們心的使用鐵質的犁頭和鋤頭等農具，在田地當中即便是發現了一顆很的石頭，他們也要先撿起石頭再用農具，生怕被磕壞了。

「百姓的農具耕牛夠用嗎？」徐燁看著耕作的百姓問道。

陳帆道：「勉強夠用，很多百姓都帶了農具和耕牛，哈密運輸了一些農具到涼州，我派人去關中購買了一些農具，而耕牛，駑馬河西並不缺少，可以做到2戶百姓共用一頭大牲口，加上涼州土壤本就容易開墾，現在開荒的速度非常快，原定的百萬畝的目標已經快要實現了。」

逃到涼州的百姓什麼都沒有，但卻有大量的牲口，西慶的戰馬，耕牛都被徐燁分給了這些百姓。這要不是還有大量大趙的百姓來的涼州拉低了平均率，一戶百姓有一頭大牲口都有可能。

徐燁點頭道：「百萬畝土豆田足夠養活這些百姓了，只要再過三個月豐收，我們河西就算是度過這次的糧食危機了。」

一畝土豆田足夠養活好幾個百姓了，百萬畝足夠整個河西的百姓食用，有了足夠多的存糧，河西府才好安排下一步耕作和建設計劃，當然現在只能組織他們先生產活命。

而後徐燁看著陳帆道：「還有一件事情要和陳兄一下，我們在河套的事情陳兄是知道的，朝廷明顯是想要我們和西慶拼個兩敗俱傷，現在河西軍和朝廷雖然沒有成為仇敵，但卻也是分道揚鑣了。」

「我知道陳兄和朝廷關係密切，要是陳兄想要回到大趙，我是不會阻攔的，但我想要邀請陳兄共創大業，大趙雖然開國才60年，但卻繼承了五代陋習，如今已經暮氣沉沉了，而我河西卻紅日初升，我希望陳兄留在河西，我們一起建立一個比大趙還要繁榮，昌盛，強大的國家。」

跟著徐燁來到河西的士兵都是大趙的底層，受盡大趙官僚的壓榨，被大趙逼的上戰場，要他們對大趙有多大忠心就是笑話了，更加不要他們現在在河套都算是功成名就了，所以面對河西和大趙這地，這些士兵很自然選擇在河西發展。

而趙勇身為武人，自然也喜歡待在武蓉位高的河西鎮，這裡唯一讓徐燁不敢確定的就是陳帆了，他是皇城司出身，應該是趙帝的心腹，所以他才發出這樣的邀請。

陳帆沉思片刻問道：「徐兄不在意我皇城司的身份？」

徐燁笑道：「要是在意，我就不會邀請陳兄了，我已經從朝廷哪裡要來了陳兄的家，所以陳兄不需要有什麼顧忌。」

陳帆對著徐燁拱手行禮道：「陳帆拜見主公！」

徐燁扶起他道：「你我之間何須如此客道。」

安撫好陳帆之後，兩人開始討論河西鎮制度的規劃。河西政治建立起來制度就極其粗糙，一是缺少足夠的官吏，而就是從西慶統治開始，他們除了收稅也很少管事，當然好聽一點，這也可以稱之為無為而治，但當地的百姓有什麼事情都是他們私下處置，這點讓徐燁以接受。

當初只有幾十萬人口，這種模式還能運行下去，但慶曆三年的軍事行動再次讓河西鎮增加了兩個州，而人口更是多了百萬，可以河西本是一個割據的勢力，猛然間成為了西北的一個國家，而且是極其強悍的國。

攤子大了，原本就緊張的府衙體系，現在要多管兩倍的人口明顯就不夠用了，以前河西的州下面其實是沒有縣的，直接垂直管理到鄉村，但當時河西一個州也就是幾萬人，這在大趙也就是一個縣的規模，城市人口更是少的可憐，只有幾千人，即便是稍微繁華的沙瓜兩地也不過上萬人，鄉村無為而治，州只有少量的官吏。

所以這套簡陋的系統還可以維持，但現在每個州都有十幾萬人了，向哈密，沙州，瓜州等地人口更是有二三十萬，這已經不是河西以前那套簡單的系統就可以解決治理問題了，為了理順河西的管理體系，徐燁和陳帆兩人討論了很久。

最終確定需要按照現代體制加上陳帆結合這個時代改良大趙府衙，弄出了一個縫合怪。

鄉村還是用原本的體系，安排一個村長和一個民兵隊長，民兵隊長以這次戰鬥傷殘的老兵擔任，村一級以鄉村自治為主。

村上設置鄉級機構，設置一個薔夫，負責徵稅，調解訴訟，還設置游徼負責追捕盜賊，維護治安，設立一明兵都頭，負責戰時徵兵，設立一祭酒和若干夫子，負責教導鄉村孩學問，向普通百姓普及文字。

鄉是河西鎮最基礎的行政單位，賦稅、兵役及地方教化、獄訟、治安、鄉里選舉等，無不由其承擔，由九品，從九品曹吏擔任。

鄉上面則設置縣，設立一縣令，下有六曹，吏曹，農曹，工曹，商曹，稅曹，兵曹，路曹，水利曹，六曹只是名義上的稱呼，不是真是6個機構，畢竟徐燁想建立的是一個工業化的社會，工業化需要的管理人才顯然超過了農業時代。

再設立一個和縣令平級官員縣尉，主管審刑、治安、典獄三曹，再設立一縣長老會，負責監督地方官之權，再設立一縣教喻，負責一縣的教育事務。

這是徐燁特意單獨提出來的，主要是規避後世的一些缺陷，教喻和府衙不搭，投入的資金由河西府直接撥付，這樣可以保證各縣投入的資源相當，防止出現不公正的事實，同時也可以限制地方府衙體系的官員截流資金，弄的夫子連俸祿都發不了。

縣上設立州，設立知州，下有，吏司，農司，工司，商司，稅司，兵司，路司等機構，分管司錢糧民政，設立一通判負責，立案斷案、緝捕巡察、司刑治獄。再設立一州長老會，負責州立法和監督之權，設立一州教喻負責一州教育事物。

最後則是河西鎮節度長史為最高的民政長官，負責整個河西鎮的政務，設立一節度判官負責整個刑獄事務，設立最高長老會，負責監察官員和立法事務。這三個部門則對徐燁這個將軍負責。

軍事上的變動則是徐燁設立了一個參謀部，下設作戰，情報，軍務，軍訓，武備等多個部門負責日常管理軍事事務，在沙州設立一軍事學院，用來培訓武將。每州設立一防禦使，管理三千到五千常備軍，負責一州的防務軍事，設立一大祭司，負責士兵的軍心士氣，而後下屬的軍，營，都，隊則沒有太大的變化。

這個方案剛剛出來的時候陳帆是反對的。

太誇張了，大趙已經因為官吏太多面臨冗官的局面，而現在河西鎮設置的官員居然比大趙還要多。

光節度府就需要多出兩倍的官員，加上新設縣級單位，每個縣又需要上百名官吏，下屬的鄉級機構也需要幾名曹吏，整個河西鎮需要多出上千名官吏，這個數目是很嚇人數字，要知道這裡面並不包括教喻體系下的祭酒和夫子，這比官員都要多出好幾倍，而這些都是要吃財政飯的，再加上河西軍的開支，陳帆已經能預料到，河西鎮財政崩潰的局面了。

但徐燁卻拿出了河西軍今年的財政收入，雖然連6月都沒有過，但今年因為多了鋼鐵廠，提供了大量的鋼製的生產工具，使得河西鎮的生產效率逐漸提升，加上紡織機這一個月時間在整個河西提升了一倍的數量，各種私饒紡織廠，如雨後春筍般的出現，河西鎮的財政收入呈現出爆發性的增長，加上又敲詐了大趙一筆錢糧，兩多佔了兩個州，從各地收集的情況來看，不到半年的時間，河西鎮的財政收入已經和去年持平，所以今年收入翻一番達到前所未有的500萬貫是大概率的事情。

最後徐燁對陳帆道：「絲綢之路已經被我們打通了，很快你就能看到大量的商隊來往在河西之地，當年這條商道養活了楚唐兩大帝國，而現在這條商路在我們手中，當年沿線的部落賣水都能富裕，現在養活我們河西鎮是輕而易舉的事情，我之所以設立如此多的機構，就是為了更好的服務絲綢之路的商隊，賺取更多的稅收。」

陳帆這才恍然大悟，絲綢之路都開通了，他河西鎮還怕會沒有錢。

設定一個合理的政治體系太難了，寫到半夜也只有這點了。