第440章 ，改革之艱難與東山再起的胡亥

大漢歷十五年九月二日，長安城，燕宮。

徐凡手裡拿著商農的書信，看完之後嘆口氣，商農在書信當中提到的那些問題，說容易解決也非常容易解決，後世就做到了村村通公路，說難解決也非常難解決，後世能做到的基礎都已經是21世紀。核心的問題就一個字錢，但偏偏現在的大漢做不到這點。

徐凡命人把。丞相蕭何，假相葉騰，曹參三人找來，把商農的書信交給他們觀看。

看完之後蕭何道：「以朝廷現在的財政收入，大夫的問題還好解決，再到南方北方各建一座醫館，增加兩倍的大夫培養數量，同時朝廷制定政策，讓官營的醫館定期下鄉，為鄉里的百姓檢查身體，宣傳衛生知識，至於治療病症，那隻能是盡人事聽天命。」

這個時代的醫療還處於極其原始的時期，即便是長安城這樣的都城也有很多病症，根本治療不好，就更不要說醫療設施簡陋的鄉村。

徐帆倒是想到了後世赤腳大夫的政策，於是說道：「朝廷可以出資，在貧窮的鄉村招募學子，培養一些懂得一些衛生知識，能治療一些小病的大夫，朝廷不會收他們的學費，還會給他們一定的生活費，相對應的，他們接受了朝廷的支柱之後，要在朝廷指定的鄉村，待上十年。」

他想的這條政策就是後世的委培生加赤腳大夫的結合版，也不讓你一輩子留在鄉村，留個10年總不過分吧。

葉騰擔憂道：「天下的鄉里何止千萬，即便是朝廷，也沒有能力承擔起培養這麼多大夫。」

徐凡道：「這些鄉村大夫，是醫學院培養的簡化板，治病不是他們的主要職能，他們主要是推廣衛生知識，及時教導百姓一個良好的衛生習慣，就能減少鄉村一大半的病症，治病主要是交給縣城的大夫，花不了幾個錢。」

要是培養一個文盲，成為一個懂一定醫療知識的大夫，自然很艱難，但現在大漢有幾十萬中學生，從這些人當中選出一部分來培養衛生知識就很簡單了。

聽完徐凡的話，蕭何道：「臣會制定相關的醫療制度，保證鄉村大夫制度會快速推廣。」

而後他看向商農說的第一條卻搖頭道：「大漢鄉村的情況千頭萬緒，非常複雜，現在通政司主要的精力都投入在修木軌和維護先要秦時期的馳道，想要開闢乃至修繕鄉里的道路，超出我大漢承受的能力範圍了。」

徐凡問道：「向商農提議的由鄉里組織人力修建水渠，馳道難道不可行？」

三人對視一眼，最後曹參道：「實際上關中已經在行此政策，關中的產業興旺，又是溝通四方的要道，西域，大漠，中原，蜀中的貨物都要經過關中，所以我關中不但軌道多，馳道也多，很多鄉村為了讓自己的農副產品的運輸出去，會主動維護修繕馳道。」

「但關中之外的地區臣不看好施展此政策，朝廷極大的精簡了鄉里的漢吏數量，這雖然降低了朝廷錢財的開銷，但也降低了朝廷對地方的掌控。臣擔心此政策一出的話，地方上的漢吏會肆無忌憚的派發徭役。地方上需要修築的何止鄉里的道路。水渠，碼頭，城池，市坊，擴建城池，新建工業區都需要人力來建設，只是因為地方上郡縣財力有限，很多工程不得不停滯或者是依靠朝廷的財政支持。」

葉騰道：「要是放開了地方漢吏的限制，鄉里修馳道水渠需要民夫，難道縣裡修城池馳道就不需要民夫，郡里修碼頭，河道，運河不需要民夫？

這其中能用的理由和商丞相說的是一樣的，朝廷放開了鄉里徭役政策，那是不是也要放開郡縣的徭役政策。徭役是我大漢的根本國策之一，臣等實在不敢動搖此等國策。」

蕭何道：「現在我大漢每年有幾百萬百姓進入城市打短工，這也已經成為了普通農戶最重要的收入之一，要是朝廷實行徭役政策，百姓就必須限制在鄉里當中，這對天下的百姓而言，損失會更大。」

「臣以為地方上出現商農看到的這種情況，主要還是因為我大漢的產業發展的不夠興盛，不能吸納足夠多的人口，要是農戶轉移到城裡，成為工匠，就沒有那麼辛苦，同時產業興盛，朝廷的稅金自然高，有了錢，我大漢朝廷自然可以做到鄉鄉通馳道，村村通道路。所以臣以為朝廷現在主要精力應該是發展產業，吸納到足夠多的農村人口，這樣才能解決鄉村貧困的問題。」

蕭何三人顯然對大漢徭役的改革心存憂慮，大漢每年工程建量只在暴秦之上，每年被大漢朝廷徵召的民夫少的時候有幾十萬，多的時候高達百萬，但天下人卻從來沒說過大漢朝廷濫用民力

因為大漢有免徭役政策阻擋，不管是朝廷，還是地方上的漢吏，都必須拿出真金白銀來雇傭民夫，天下的百姓在這些工程當中都能獲得好處，自然就沒有怨氣。而朝廷因為財政的限制，也不能像暴秦時期那樣肆無忌憚的徵發徭役，只能量財為出，每年重點建設幾個項目。

但要是解開了這層限制，地方上的漢吏為了政績會徵發多少徭役他們不敢想象，甚至陛下為了政績，會弄出多少工程他們也不敢想象，免徭役不但限制了地方漢吏，也限制大漢天子的雄心壯志。

在經歷了一場秦末崩盤的蕭何等看來，發展慢一點，也好過天下崩潰的局面。

徐凡倒是沒有蕭何他們想的這麼深，他只認為大漢的組織力差，難以學習後世的政策，產業的發展也不如後世那麼強大，大漢朝廷的稅金也不如後世。

徐凡想了想道：「朝廷要推動整個大漢全面建設小康之治，地方發展的平衡也是朝廷的責任，說句自大的話，在關中大部分百姓應該是實現了小康的，朕本以為其他地方的百姓即便是有差距，但也不應該是很大。」

「但顯然現實情況和朕想的完全不同，上郡百姓的生活比關中差了一個層次，這是朝廷的失職，我等有責任提高上郡百姓的生活質量。」

「朕有個想法，就是減免上郡百姓的田賦，讓他們用這筆錢建設自己的家鄉，或者是提高自己的生活水平。」

但蕭何馬上道：「陛下萬萬不可，田賦佔據我大漢朝廷稅金的三成以上，是我大漢當之無愧的第一稅賦，更重要的是糧食可是我大漢穩定的根基，朝廷一下少了這塊稅賦必然崩盤。」

徐凡自然是有自知之明，後世減免農業稅，那是建立在農業稅只佔稅金收入的5%的情況下，大漢朝廷顯然是沒有這個能力的。但減免天下農戶的稅賦做不到，不代表減免山區貧窮郡縣的稅賦做不到。

所以徐凡道：「朕不是想減免天下的田賦，而是只減免上郡這樣貧瘠地區的田賦，這些貧困郡縣收稅的成本高，與其發揮著大量的精力，收著三瓜兩棗，不如減免這部分田賦，百姓花這些錢，朝廷也在稅金上收回來。」

收稅也是要講成本的，和交通便利處於平原的中原相比，上郡就千溝萬壑，直線距離可能只有一兩里，但上山下鄉就要走半天。

這就給收稅帶來了極大的成本，按照大漢的田賦，一畝地收三斗糧，一戶農戶大概收三十石糧食左右，這三十石的糧食要經過鄉，縣，郡，人挑馬拉，多趟轉手，這些過程當中就要付出。勞力的消耗成本，漢吏的行政成本，倉儲的消耗成本等等，所以在山區收一石糧食的成本比在平原高上好幾倍。

與其費心費力消耗幾倍的精力來收這點糧食，不如乾脆就放棄這點糧食，就當是助農了。

蕭何三人聽完了徐凡的解釋，想了半天蕭何還是搖頭道：「陛下朝廷不缺這一點田賦，但地方漢吏卻非常缺少，就以上郡為例，朝廷不收這筆田賦，上郡很多鄉縣的財政都有可能崩潰，甚至上郡也會受到影響。

朝廷必須安排漢吏來管理地方，只是富裕的鄉縣漢吏更多，貧瘠的鄉縣漢吏更少，但再少也是要有一定數量來維持地方的統治的，這些漢吏就要消耗地方財政，而越是貧瘠的地方，越沒有什麼產業，田賦可能是他們唯一能收到的賦稅，要是沒了這筆錢，他地方上的漢吏該如何活？朝廷沒有辦法供養他們，他們就會自己想辦法供養自己，」

蕭何的問題直接讓徐凡呆住了，他知道後世是減免了農業稅，但他不是基層的官員，鄉村兩級財政如何維持，他還真是兩眼一摸瞎。

但很快徐凡就反應過來，自己是皇帝，要是什麼問題都讓自己來解決，那還要底下的漢吏做什麼。

於是他說道：「丞相你和稅監令商議減免田賦的改革措施，盡量做到百姓能減少負擔，地方漢吏也能滿意，你們就以上郡試點，上郡試點成功之後，再推廣到我大漢的貧困郡縣當中。」

蕭何只能苦笑道：「臣遵命。」

葉騰和曹參也是滿臉無奈，天子現在不講道理，他們能怎麼辦，也只能接下這苦差事。

但蕭何接下這改革的任務之後道：「陛下想要增加農戶的收入，真以為還是要發展產業，把農戶轉移到城裡來，這才是根本之策，正好這段時間地方郡守都請求朝廷支持他們建設蒸汽機廠。」

「但臣以為商賈之事，還是應該交給商賈自己去做，朝廷不應該去插手。陛下當年的博覽會模式，就很適合現在的情況，臣以為陛下應當再次召開蒸汽博覽會，吸引天下的商賈來長安，讓他們自己選擇想要製造的機械。」

「天下的作坊廠多了，他們吸納的工匠自然就多，天下多一個工匠就少一個農戶，農戶佔據的田地多，他們自然就會富裕。」

徐凡點頭道：「正好少府以蒸汽為動力研發了不少機器，也需要這些商家推廣建設，那朕就聽丞相的意見，在長安城召開第2屆蒸汽博覽會。」

蕭何道：「陛下聖明。」

大漢歷十五年九月十五日，會稽郡，吳縣。

胡亥看著柱子等人把飛亥錢莊的牌匾掛上去，激動的熱淚盈眶，他終於拿回屬於自己的錢莊了。

只有柱子不解道：「胡亥哥，我們完全可以建一個更大更新的錢莊，為什麼還要回來。」

胡亥道：「某等這個機會等了三年，之所以花費如此大代價也要購買回這錢莊，不是因為這裡地理位置好，而是某胡亥失去的東西，一定要親手拿回來。」

三年前，胡亥雖然賣出自己手中的蒸汽輪船廠的股份得到了一筆天量的財富，這筆財富對個人而言可以實現人身自由。

但胡亥想要振興自己的飛亥錢莊就有點為難了。

當年的金融危機，大漢的四大錢莊全面擴張，佔據了整個大漢金融業6-7成的份額，餘下的錢莊也或多或少和大漢的四大錢莊有關聯。

所以即便胡亥手中擁有的錢財，比他當初建立飛亥錢莊時期更多，但此時大漢境內已經沒有民間錢莊的市場，同時經歷了一波危機之後，大漢的百姓對這些民間錢莊也沒有什麼信任感，在這種情況下，胡亥的飛亥錢莊難以開啟。

這種情況逼的胡亥不得不轉行，自己組建一個船隊，把中原的貨物運輸在南洋，再把南洋的貨物運輸到中原。

大漢的航海業已經發展十幾年時間了，現在跑南洋的船隊可謂是比比皆是，以前那種十幾倍利潤的海貿已經消失，現在跑海貿只能獲兩倍的利潤，這還是建立在冒風險的程度上，畢竟再結實的海船也有被海浪掀翻的危險。

但在跑海貿的途中，胡亥再次找到了東山再起的機遇，因為他發現大漢的各個墾殖點，諸侯國都沒有錢莊進入，當地的百姓想要匯款回大漢只能讓商隊帶著一筆筆的錢財，通過運輸船帶回去，極其不安全。

胡亥發現這點之後大喜，這不是老天爺送給他東山再起之地。

(本章完)