2.第二十四章一場偉大的行政革命怎麼引起了政治革命，其結果如何（2）

使這些問題更加迷惑不清的是，儘管總督已經毫無實權，但他還被允許保留他的位置。他被剝奪了統攬一切的絕對權力，只被賦予幫助議會和監督的權利，就彷彿一個被免職的官員有朝一日竟能理解剝奪他官職的立法精神，並且協助它的實施！

生在總督身上的同樣也出現在總督代理身上。在他旁邊，就是他原來所在的位置，一個地區議會建立起來了，它的職權範圍由省議會引導，也是基於相似的原則行事。

一七八七年的立法法案和省議會的會議記錄告訴我們，省議會從建立的那一刻起，就陷入了與總督的明爭暗鬥中，總督們反過來用他們級別較高的經驗來阻礙繼任者的工作。在這兒我們現了一個區議會在抱怨，他們要用好大力氣才能把必要文件從總督手中奪過來。另一處是總督在指控區議會成員，說他們企圖篡奪在他看來是法令賦予他的權力。他上訴至大臣，大臣通常不作回答或者吱唔了事，因為這個問題不論是對他還是別人都是新問題，說不清楚。一些況下，區議會下結論說，總督沒有認真把工作做好，他建造的道路布局混亂、保養不善，他允許管轄的社區村社衰落。區議會還常常為一些很少聽說的法律所困，他們和附近的人商議只得到一點建議。總督聲稱他有權利質疑省議會，儘管省議會授權公社來確定自己的稅收。省議會宣稱在這個問題上，總督今後的權力只是提出建議，而不是下達命令，同時它徵求法蘭西島省議會的意見。

在這些相互指責和磋商中，行政工作的步子慢了下來，有時甚至完全停了下來。公共生活看起來毫無保障。\"事務停滯不前\"，洛林省議會說，這樣做恰恰呼應了其他議會成員的抱怨聲，\"所有滿懷好意的公民都覺得這很令人苦惱\"。

在一些其他的況下，新的管理機構由於過於勤勉和自信而犯錯。所有的一切都充滿了令人不安和突的熱，以致他們想立刻改變舊的方式，一下匡正積年沉痾，以免繼續遭受那長久存在的謾罵聲。今後他們的工作是監督村莊，他們試圖自己管理公社事務。簡而之，他們試圖改善一切卻造成了一片混亂。

假如人們今天願意冷靜思考長期以來政府在法國佔據的重要位置，想一下那每天它所影響的巨大的利益群，他們或是依靠它或是需要它的合作。想一下那種方式，個人是如何更多地依靠它而不是自己去冒險而取得成功，促進工業展，維持生計，規劃保養道路，維護安定，為他們的幸福提供保障。人們一定會明白，政府受到損害會使無數人自身受到損傷。

但先是在村莊里新的組織的弊病被人感覺出來。在那兒，它不僅打亂了各種權力之間的關係，還突然地改變了個體之間的相對地位，把所有的階級都對立衝突起來。

一七七五年，當杜爾戈向國王建議改革鄉村的管理方式時，正如他告訴我們的，他面臨的最大的困難來自捐稅攤派不平等。由於教區事務中的主要問題涉及稅收的評定、徵收、使用，而人們繳納稅款的方式也不盡相同，有的還享有豁免權，因此他怎麼能夠把一個教區的人們全都召集起來商討這個問題並採取一致行動呢？在每一個教區都有不用交稅的貴族和牧師、交部分稅額或全免的農民，其餘的人要全額交稅。這些構成了三個明顯不同的區域，每一個都需要自己的管理機構，因而解決問題困難重重。

實際上，沒有哪個地方的徵稅差別比在鄉村更明顯。沒有哪個地方人員群組劃分更分散，並且相互之間是敵對的。要是給與村鎮一個集體管理機構和他們自己的自由政府，先要做的是使每個人繳納同樣的稅額，縮小階級差別。

一七八七年開始改革，但當時人們並非如此做的。在地方範圍內，原先對等級的劃分仍被保留著，稅收的不平等就是主要的標誌，但管理機構的全部工作被移交給選舉團。這就直接導致了一些極其離奇的後果。

就拿選舉大會來說，它被認為是用來挑選市政官員的。不準牧師和領主參加，因為他們屬於貴族或牧師等級。而在這裡，主要由第三等級來選擇它的代表。