第258章 中華郵政，新政出台

明代驛站系統分為水馬驛、急遞鋪、遞運所三類。水馬驛又細分為水驛和馬驛。水驛基本是沿江、河分佈，馬驛則是遍布全國，二者互相補充，構成了驛站的主體。

水馬設驛遵循一個原則，兩地之間正好是一天的路程。馬驛是35公里左右，水驛是50公里左右。

水驛和馬驛是兩種不同的交通方式，有些地處要衝的地方，它可能就同時具備水馬兩種形式的驛站，便於換乘。

急遞鋪是專門用人步行傳遞消息的，急遞鋪的遞送人員叫鋪兵。鋪兵是非常非常辛苦的。而這種辛苦，帶來的是消息晝夜傳遞三百里的效率。

明代規定，急遞鋪十里設一鋪。實際操作中，限於地形因素，並非如此準確，但多數是遵循此規定的。現在很多地方有一些地名叫八里鋪、十里鋪、十八里鋪、三十里鋪的，很多都是這種急遞鋪的遺存。

遞運所是明代運輸物資的體系，主要是軍事物資和朝廷徵收的錢糧賦稅，運量大，但是不求速度。明代沒有省一級的遞運部門，所有的解運都是以州縣為單位分開遞運。

地方的驛站，管事的叫驛丞，衙門是掛在州縣衙門，所以驛丞往往也算在州縣的官吏里，驛站的辦公經費從州縣財政里調撥。

明代的正稅不包含驛站的經費，於是向老百姓單獨攤派。攤派金額就看官員的良心了，無形又增加了老百姓的負擔。

驛站體系是國家的，設置的初衷是為國家服務，接待往來的國家公職人員，並非為社會提供便利。古代的驛站是不允許個人使用的。

使用驛站的公職人員，需要相關衙門出具的驛符。持有驛符，在驛站換乘馬匹以及吃住費用，都由各處驛站承擔。驛符有個專有的制度叫做符驗，是一種絹布製作成的驛符，防止驛站被私人佔用耽誤國家正事。

明朝中後期驛符成了一種禮物，居家旅行走親訪友必備，徐霞客就沒少用這個。驛站的經費一年比一年高，財政壓力一年比一年大，最後崇禎皇帝裁撤了三成的驛站，導致陝西米脂縣銀川馬驛的驛卒李自成失業造反。

隨著堅船利炮、火車電報的傳入，不管是水馬驛還是急遞鋪，無論是騎馬還是跑步，都將成為歷史。

驛站系統移交由中華郵政負責經營管理，費用由中華郵政自負盈虧。中華郵政成立快遞部、物流部、客棧部，在保證國家驛傳需求的同時，為全社會提供收費服務。

快遞部開展包裹、書刊報紙信函、機要通信全國寄遞業務。分為加急、特快、普通三個等級。加急每日200公里，特快每日100公里，普通每日35公里。

物流部開展大宗貨物全國運輸送達業務。分為特快、普通兩個時間等級。

客棧部在全國各地建設酒店賓館客棧，為公職出差人員以及社會旅客提供餐飲住宿服務。

中華郵政接管驛站系統，不僅將大大減輕地方衙門的財政壓力，減輕老百姓的負擔，還將帶動大明的人口與貨物的快速流動，推動大明經濟的快速發展。關鍵是中華郵政還能夠賺大錢。

中華郵政以後不再接受驛符，各板塊業務，無論公私，按實付費。公職人員憑藉中華郵政的收據回各自衙門報銷。

大明中央機構經過調整，僅剩下吏部、戶部、禮部和都察院，缺官情況徹底解決。中央機構調整、裁撤的官吏由吏部以集中組織學習培訓的名義，進行整肅整編。經甄別審查，無違法犯罪行為的官吏，進行正式學習培訓，經考核合格后，分配工作。

督察院超越吏部、戶部、禮部，成為最有權勢的部門，可傳喚任何地方官吏。

大明舊有官僚行政體系掌管的權力，被皇家衛隊和新錦衣衛一點一點的蠶食。剩下的權力中，讓舊官僚們欣慰的是，最重要的收取賦稅、掌控錢糧的權力還在。

只要掌控賦稅錢糧，就能主導一切，就能夠復辟翻盤，回到從前。朱由校也是這麼想的，朱由校所有的布局，就是為了徹底改革賦稅制度，掌控國家經濟命脈，利用國家機器，振興大明。

隨同行政改革方案，一些其它新政策也一同出台。

全面廢除衛所制度，實行義務兵役徵召制。

廢除戶籍等級制度，廢除奴隸制度，廢除妓籍、樂籍等賤民制度，廢除教坊司，取消民戶、灶戶、軍戶、匠戶等級分類。嚴禁人口買賣，實行居民戶籍制度。

以家庭為單位，印製戶口本，凡是年滿6歲以上男女必須申領身份證，全面開展人口普查。

大明公民只要攜帶身份證和戶口所在地新錦衣衛公安部出具的介紹信，可在大明地界任意流動、工作、生活。一年後，沒有戶口、身份證的人員將被作為黑戶，送往礦場，進行勞動改造。

大明金融新政開始試行，天啟2年後全國範圍內強制流通使用中華銀行新貨幣，政府收支全部採用中華銀行新貨幣，不再收支舊貨幣。

中華銀行為大明唯一合法金融機構，取締私人錢莊，嚴厲查處民間非法鑄造錢幣。散碎金銀、老舊貨幣限期至中華銀行兌換成新貨幣，天啟2年後禁止交易。

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廢除鹽、茶專賣制度，新設立煙草專賣。

天啟2年起，漳州月港關停對外貿易，天津市、上海市、廣州市、三亞市全面放開海禁，實行自由貿易。所有對外貿易由中華外貿統一掌控管理。

天津市、上海市、廣州市、三亞市新錦衣衛稅務部成立海關，徵收關稅。其它沿海各省籌建海關。各地海上巡邏隊，加強稽查走私活動。

嘉峪關、榆林、大同、張家口、葉赫城、撫順關、隴川宣撫司平麓城、孟艮府景棟、鎮南關9地，集中設置大型互市，向葉爾羌、蒙古、女真、東吁、南掌、安南傾銷各種大明製造的商品。

新錦衣衛稅務部成立海關，徵收關稅。嚴控鋼鐵、糧食等戰略物資流出，削弱敵人的戰爭潛力，大量進口糧油、牛羊馬、乳酪、羊毛、木材、銅礦等商品。

隨同行政改革和新政，人事制度、人事任用也進行大調整。人事制度建立人事編製、任職期限和退休制度。

鑒於大明舊有官僚體系僅有三部一院4家單位，各省市縣最主要的工作為收取賦稅，管理錢糧。省級行政單位人事編製官、吏約20人，市級單位官、吏約30人，縣級單位官、吏約40人。每個省編製最多不超過4000人。

地方調整、裁撤的總督、巡撫、布政使、按察使等三品以上級別的官員回京城，接受吏部考核，根據考核結果另行分配工作。

地方調整、裁撤的其他官吏由新錦衣衛以集中組織學習培訓的名義，進行整肅整編。經甄別審查，無違法犯罪行為的官吏，進行正式學習培訓，經考核合格后，分配工作。

朝廷各七品以上崗位，原則上每5年一屆，最多任職2屆。每5年各崗位進行換屆調整。地方一把手主官原則上不得在籍貫所在地任職。

凡是年滿60歲的朝廷各級官吏，一律退休，安享晚年。退休工資按照工作時的工資標準的50%發放，直至過世。

地方各級政府原則上不得任用超過60歲的官吏，如有特殊人才，需要特別任用的，年齡可放寬至65歲，但必須報請內閣批准。

中央成立顧問部，對於超過60歲的特殊人才，朝廷又特別需要的，納入顧問部，為國家大政方針出謀劃策。年齡超限的，原則上不得擔任一把手主官職務。