第1884章 解釋與爭議
「但是這樣做就有兩個很嚴重的問題，一是很多改制企業並不能夠很好地完成員工安置工作，結果就是矛盾並沒有解決，反而被激化了；還有一個問題就是造成了公有資產的流失……」
包飛揚說道：「針對這個問題，我們在改制工作中，應該與改制方簽訂更嚴格的協議，進行更合理的安排，比如將安置費用直接置換為公司股份，又或者改制方必須在完成員工安置的情況下，才能夠獲得相對應的資產……」
姚齊臉色沉鬱，但是並沒有開口反駁，員工安置是企業改制工作中最大的難題，包飛揚提出的這些做法理論上來說確實更加合理。但是姚齊知道這種辦法很難被接受，按照過往的實踐，很多企業的資產狀況並不好，一千萬的資產，負債能夠控制在百分之五十以下已經算是很好的了，而企業冗員又非常多，按照以前的做法，員工安置費用通常能夠抵扣到總資產的百分之二十甚至更高比例，也就是如果按照凈資產折算股份，企業員工一分錢不花，就能夠用安置費用直接拿到一半左右甚至更高比例的股權，這是任何一個改制參與方都無法接受的。一方面，改制方要拿出真金白銀，最後卻只能得到甚至不超過一半的股權，另外一方面，過去這部分股權其實都是白送給改制方的，通過這種操作，改制方往往能夠用極低的代價就獲得整個企業的控制權，而且也正像包飛揚說的那樣，很多企業改制以後，並沒有真的在員工身上花這筆錢。
包飛揚接著說道：「除了國家的利益、員工的利益，還有債權人的利益我們也不能夠忽略，相信大家都知道，很多企業的負債率都非常高，以往在企業改制的過程中，通過凈資產分配股權的辦法，新股東按照股份承擔改制企業的債權，表面上看企業原有的債權得到了安排，但實際上企業的債務大多來自於銀行貸款，而這些企業之所以能夠獲得貸款，是因為他們原來是公有制企業，企業的借貸實際上是由政府擔保的，如果沒有政府的擔保，這些經營狀況並不好，償債能力存在問題的企業，基本上都很難獲得銀行的貸款支持。而在改制以後，由於缺少了必要的擔保，所以銀行的債權就出現了更大的風險。在實際操作中，很容易出現改制企業通過轉移企業資產，然後讓改制企業破產，從而逃廢銀行帶看，所以在企業改制過程中，對企業的債權也應該做出更合理、更嚴格的安排，應該讓債權人參與企業改制，參與改制方案的評估，對債權進行更好的安排……」
姚齊皺了皺眉頭，包飛揚提出來的這一條依然很難讓人反駁，實際上姚齊此前並沒有很重視這一條，他更關注的還是包飛揚資產評估方法和員工安置方面提出來的有違常規的新做法，直到包飛揚重點將債權問題提出來，他這才意識到這一條很可能非常麻煩。因為大部分待改制的企業債務問題都非常嚴重，這些企業中，資產負債率低於百分之五十的堪稱鳳毛麟角，原來銀行給這些企業發放貸款，那是因為這些企業都是公有制企業，銀行也不擔心借出去的錢收不回來，反正有政府擔保和兜底，就算真的收不回來，銀行幹部也不需要承擔責任。而在之前的改制實踐中，政府也不會特意讓銀行參與企業改制，通常都是直接在改制協議中規定銀行債務由改制后的企業承擔就不管了，至於後續企業是不是按照協議歸還這些債務，政府不會管，政府對公有制企業債務的擔保——從來沒有體現在合同和文件上，而在實質上，政府通過改制，也是不再承擔事實上的擔保責任。
而一旦按照包飛揚的做法，讓銀行參與到企業改制當中，銀行必然會擔憂改制企業無法按照協議償還銀行貸款，按照銀行通常的做法，要麼改制企業立即償還相關債務，要麼提供新的擔保，而這些必然會影響企業改制的進行。
姚齊心中冷笑，如果按照包飛揚提出的這三點去做，他幾乎可以肯定，相關的改制工作根本無法進行下去。
包飛揚說的這三點，也可以歸納為一點，那就是保護企業原有相關方的利益，而改制企業涉及到的相關方主要就是企業所屬的集體，企業員工，債權人。在包飛揚看來，企業改制，維護企業所有者、企業員工、債權人的利益，這是應有之意。
而在姚齊看來，改制很大程度上是困難企業的自救，是政府將手中的麻煩扔出去。
名義上，集體擁有這些企業，實際上，這些企業的經營困難，銀行的貸款很難收回來，員工的工資發不出去，資產也在不斷貶值……按照姚齊的想法，企業不改制才是資產流失，企業改制——哪怕是半賣半送，這要這些企業能夠重新煥發活力，就等於幫助政府解決了下崗員工、銀行貸款這兩個大麻煩，政府還是獲得更多的稅收，所以就應該用更優惠的政策推動企業改制——哪怕是將企業白送出去都是划算的！
「保護集體利益，防止集體資產流失，保護企業員工利益，做好員工安置工作，保護債權人利益，防止銀行壞賬……包區長提出來的這幾點，確實是我們在改制中需要特別注意的！」
輪到姚齊發言的時候，姚齊也沒有直接開口唱反調，而是再度重申了自己的看法：「但是我們也應該注意，企業改制在當前已經到了必須要進行的地步，改要比不改好，早改要比晚改好，企業早改制就能早點從當前困頓的狀態中解脫出來，走上發展的道路。過往諸多改制的經驗告訴我們，改制能夠讓一家企業重新煥發生命力，擺脫經營困境，從而帶動就業，促進社會經濟發展，乃至政府財政收入，如果我們囿於一些陳舊的觀念，導致改制工作無非取得突破，大量企業繼續陷在經營困境當中無法自拔，直至持續虧損，倒閉，將會導致企業資產徹底虧個乾淨，大量企業職工因為破產而下崗，生計沒有著落，銀行債務自然也沒有辦法收回，後果將會非常嚴重……」
姚齊說道：「根據過往實踐，大多數改制企業都能取得比較好的發展，因此企業改制不僅僅保證了集體資產的保值、增值，讓一部分企業職工有新的工作，按時發放工資，還能還上銀行貸款。如果我們不能審時度勢，有效推進企業改制工作，而是人為提高改制的要求，讓改制的程序變得更加複雜，那麼就很可能無法享受改制的紅利，無法打破目前的僵局……」
姚齊提出來的問題，實際上也是大家所擔心的問題，對此，包飛揚也是表示：「區政府下一階段的工作就是大力推進企業改制工作。雖然新的改制辦法提出了一些新的要求，不過這些要求都是非常合理的，在執行的過程中，也會在嚴格遵守相關規定的基礎上，針對具體情況，制定具體方案，相信新辦法的出台，對改制工作提高要求的同時，也會堅定大家的信心，我們力爭按照市裡和區委的要求，如期完成企業改制工作……」
最終，《匯潯區公有制企業改制暫行辦法》還是獲得了常委會的表決通過，——除了姚齊強調保留自己的態度外，其他人都是表達了支持的意見。
《暫行辦法》通過以後，很快就以區委區政府的名義簽發了紅頭文件，這個辦法也不算是正式的法律法規，只能算是區委和區政府的指導性文件，所以並不需要召開代表會議或者代表常務委員會討論，不過這並不影響這份文件的效力，實際上這種紅頭文件在基層會得到更多的重視。
這份紅頭文件下達以後，立刻在匯潯區引起了非常大的震動。匯潯區在浦江市的各區縣當中，經濟發展排得比較靠後，但即便如此，匯潯區的國有企業和集體也不少，尤其是集體企業的數量，這些企業的規模雖然不大，但數量卻很多。
這幾年，全國都掀起了集體企業改制的大潮，浦江市也不例外。前兩年浦江的集體企業基本上都進行了股份合作制的改制，也就是說現在大部分企業都是股份合作制。
這也算是國內的特色，做什麼事情都喜歡搞一窩蜂，搞運動式、潮流式……
而最近這兩年，企業改革出現了更多新的變化，那就是股份合作制企業的股權開始向少部分人那裡集中，以及更加徹底的私有化。
不過，和江南省和其他區縣那邊如火如荼的改制不一樣，匯潯區這方面的動作一直都不是很大，區屬國有企業當中，除了幾家大企業，其他企業雖然也有不少調整，但是進行產權改革的寥寥無幾。
集體企業的情況也差不多，大部分鄉鎮集體企業的改制方案都被區政府給槍斃了，區政府對改制方案提出了一些苛刻的要求，這就讓有意收購這些企業股份的成本大大增加，相比其他區縣要高出很多，所以大家都在觀望。
現在區里發了紅頭文件，這些關注匯潯區企業改制的人立刻就拿著文件研究起來……