1、門道——升級與優化（5）

遊說的世界需要規則

我剛讀完班傑（JefferyBirnbaum）寫的《遊說士》一書，這本書的趣味之處在於，它介紹了在老布希總統時期的美國第101屆國會期間，美國著名遊說士如何透過會議、信息、娛樂和個人交往等方法，在議案、國會預演算法案及財政稅收計劃方面與國會議員、國會議員助理和政府主管進行互動從事遊說活動的。與很多一般性介紹遊說活動的書籍不同，讀完這本書中關於多諾華、特萬諾、羅斯騰科韋斯基等遊說界大腕們的生動故事後，就會對在美國說客是如何工作的有了一個很具體的認識。恆生先生（PaulS.Herrnson）等主編的《利益集團聯繫》一書是論文集，但對美國利益集團在選舉、政策制定、預算、司法程序中遊說活動的介紹很為系統，也值得參考。

遊說最早起源於英國，但卻在美國發展成為最有公開影響力的一個特殊職業。儘管在民間「遊說士」並不是一個體面的職業，正像一位有名的華盛頓說客所說，「我母親一定不會把我作為遊說士介紹給其他人，她會說我是國會代表或者政治諮詢顧問」，但是很多人都知道他們在很大程度上@能夠左右政策走向，以致於不少政客本身都要仰仗他們的幫忙。美國總統奧巴馬就曾公開拒絕接受說客的政治資助，但是我們世界學者項目最近在DC聽取一位知名遊說士的介紹時，他就不屑地提到奧巴馬的助手向他拉捐助的事。美國的遊說士往往一頭與政界高層很有淵源，很多人原本就是政界人士（實際上目前在華盛頓的專業遊說機構中，大約有150多人就是前國會議員），另一頭他們與大企業和很多很有影響力的利益團體聯結，並進而直接雇傭很多律師事務所、大學研究機構、思想庫、媒體為他們工作，因此他們就是資源與權力的聯結點。正如名遊說士特萬諾說的那樣，「在我們的圈子裡你就會知道，其實美國不是法律與法制構成的社會，而是一個人為的社會，只要你工作做到家。」

當然，遊說總與利益交換有關，理論上說，如果不同的人群都有遊說代表，那麼這對表達人民的利益應該起到很好的作用；但是實際上，美國最重要的遊說者是為大公司（美國在政治捐款與遊說方面的前五大公司是AT&T、法拉第馬克、菲利普莫利斯、微軟與全球跨越）和少數組織很嚴密的利益集團如工會、猶太人社團、來複槍協會服務的。美國的地方政府為得到更多的聯邦財政預算資助，也進行大量遊說活動。儘管不同利益集團根據美國憲法修正案第一條「人民均有向政府訴願的權利」而可以擁有遊說權，但是美國早期的遊說也的確大量與行賄受賄和不當娛樂密切相關。