第五章 總是讓你的敵人站在你的面前(7)

卡特的錯誤就在於他提出了任何內閣部長都應該，或者能夠，獨立於任命他們的總統----也就是他自己----而自負其責。內閣成員應該與同樣是由總統提名的聯邦法官們不同，他們必須服從於總統的意志。公眾不僅知道而且在心中也認為，美國政府奉行的是總統負責制。無論政府制定出的計劃或者政策是什麼，最後有拍板權的只有一個人，那就是他們選舉出來的總統。然而，卡利法諾卻不這樣看。「每一個內閣成員都應該有屬於自己的勢力範圍，以便讓他與總統之間保持一點點的距離。」卡利法諾後來在一本書中這樣寫道。這種距離能使總統「迴避」一些敏感的問題，從而不受傷害。然而，就卡利法諾的禁煙運動和抵製成立獨立的教育部這兩件事而言，他的行為和總統的近期政治抱負----卡特想競選連任----是完全背道而馳的。卡利法諾完全誤解了他和總統之間的關係，他應該服從於總統的意志，而不應該自行其是。最終的結果是，卡特總統1979年要求他的HEW部長辭職。像卡利法諾這樣的內閣部長，被解職是必然的，只不過是時間早晚的問題罷了。我們很難想象林登·約翰遜或者羅納德·里根會縱容自己的下屬公開執行偏離總統政治議程的政策。當連任競選在即的時候，對於約翰遜和里根來說，也很難想象他們會不告誡自己的閣員千萬要他媽的小心一些，否則隨時都有可能把他們從所佔據的高位上一腳揣下去------儘管此前他們可能冠冕堂皇地說過閣僚們可以「按自己的意思管理所屬的部門」。這裡還需要特別指出的是，在林登·約翰遜任總統的時候，如果有人敢與總統打硬球的話，總統的白宮主管----也就是喬·卡利法諾本人------一定會向他的老闆建議教教那個傢伙該如何玩這種遊戲：那就是立即將他解職。吉米·卡特無視「讓你的敵人站在你的前面」這條古老的法則，並最終為此付出了慘痛的代價。像大多數人一樣，卡特傾向於疏遠自己的那些潛在的敵人，而毫無疑問的是，這樣做的後果是慘痛的。在通往橢圓形辦公室的道路中，卡特雖然巧妙地將民主黨內那些當權派淘汰出局，卻發現那些已經被淘汰出局的人依然自命不凡地站在邊線上，挖他的牆角迎接他的垮台。他發現自己的政府不但毀於那些捲土重來的右派力量，同時也被那些曾經一貫支持民主黨總統的力量給拋棄了。為了能看得更清楚透徹一些，讓我們來對比一下好了：里根把吉米·貝克放在了一個特殊的位置上，在那個位置上，貝克的利益必須和整個政府的利益一致------說確切點，就是必須和里根總統的利益一致；而卡特卻給了卡利法諾建立自己的獨立王國的自主權。他不但沒有給這樣一個久經沙場、以固執著稱以及還與官僚系統有很深淵源的閣僚以必要的限制和約束，反倒給了卡利法諾絕對的自由和許可權，這毫無疑問助長了卡利法諾獨斷專行的作風，也使得到了最後，除了卡特總統本人的直接命令以外，已經沒有任何東西可以約束他了。當然，造成卡特這樣放任自流的原因也不能全怪他，歷史也負有部分的責任。為了避免在白宮再產生一個尼克松時代的「宮廷衛士」，卡特事先就已經聲明自己不需要幕僚來指導內閣。這樣做的後果就是：他剝奪了自己對下屬各行政部門的工作進行日常管理的權力，而那些行政部門本來就相對獨立鬆散、缺乏總統本人的親自檢查和指揮。由於形勢的發展經常使總統很難親自介入下屬部門的運作，在這種情況下，必然就會產生巨大的權力真空。例如，在1978年2月的時候，當時負責與各行政部門聯繫的白宮助理傑克·沃特森曾經打電話給卡利法諾，告訴他總統在北卡來羅那州所面臨的政治危險。傑克·沃特森告誡說，卡利法諾倡導的禁煙運動以及反對北卡州大學制度的舉措，將可能導致卡特在下次大選中敗北，並且告訴他說卡特總統本人想和他就這個問題談談。