第五章 總是讓你的敵人站在你的面前(6)

在挑選卡利法諾的時候，卡特知道自己找到了一個主張政府進行強有力干預的強硬派。儘管卡利法諾和卡特總統有共同的決心要使HEW部的運作變得更加有效率，但卡利法諾還懷有一種與卡特不同的熱情，那就是他認為這些計劃必須完全服務於它們當初的目標。在他看來，在加強公民權利、改進衛生和教育等事情上，不能存在與任何理想妥協的餘地，而必須大刀闊斧地進行改革。事情很快就變得很明顯了，這種咄咄逼人的方式將使新政府付出沉重的政治代價。例如，在北卡羅來那州，卡利法諾大張旗鼓、情緒高昂地推動司法部門判決該州所偏愛的大學制度構成了種族歧視，而與此同時，該州那些種植煙草的農民們也感受到了他發起的禁煙運動給他們帶來的巨大衝擊。這兩項面措施面臨著重重阻力，但並非沒有理由。一個聯邦法官威脅卡利法諾說，如果他北卡州大學問題上退卻的話，將以藐視法庭罪拘捕他。美國每天有300，000人因吸煙而死於肺病和其他與吸煙有關的疾病，卡利法諾因此也變成了一個狂熱地鼓吹禁煙的人。如果失去了北卡羅來那州或者肯塔基州，卡特競選連任的希望將變得極其渺茫，而北卡羅來那州州長對卡利法諾已經恨之入骨、叫嚷著應該撤他的職了。面對這種情況，卡特總統和他的白宮助手們有點坐不住了，但卡利法諾還在繼續大刀闊斧地推進著自己的改革計劃。白宮的氣氛已經因卡利法諾的改革運動而異常緊張，不過卡特總統還沒有明確要求卡利法諾放棄他的禁煙聖戰。《紐約時報》對卡利法諾越是讚不絕口，在偏狹的北卡羅來那和肯塔基，媒體對卡特政府也就越來越惱怒。當卡特從卡利法諾推行的這場高調的運動中清醒過來，絕望地告訴北卡羅來那的聽眾們說他的願望只是「想使吸煙變得比現在更安全一點」時，總統與他所任命的這位官員之間的距離，一下子就變得遙遠和荒謬了。當卡特向人們許諾要建立一個單獨的教育部的時候，兩人之間的衝突又出現了第二個戰場。卡利法諾在他任職的第一年中，一直在旗幟鮮明地反對成立獨立的教育部，認為新的獨立的教育部將會屈服於教師聯合會的政治壓力，而不適合於推進廣泛的教育目標。雖然卡特願意就此事進行進一步的考慮和磋商，但是他的內心還是傾向於兌現他和全美教育協會都認為純粹是個人意向的承諾。當卡特在1978年度國情咨文中正式向國會提出成立獨立的教育部的時候，任何一個關心這個問題的人都知道，卡特正在履行一個連他自己的部長都公開認為是一個糟糕的主意的承諾。人們應該感謝卡利法諾，因為是他使他們弄明白了卡特的計劃中所包含的各色各樣的危險。在一個信誓旦旦宣稱要提高政府工作效率的內閣中，怎麼會產生如此嚴重的內訌和混亂呢？首先，任命卡利法諾的前提條件就有問題。起初，也就是在任命前的談話中，當選總統卡特說過：「我將兌現我對美國人的承諾，建立內閣制政府，內閣成員擁有真正的權利」。這種話意味著他的內閣部長們可以挑選他們自己的人馬，按自己的意願管理各自的部門。以卡利法諾和他的HEW部為例，他堅持向卡特要求，無論自己在HEW部想任命誰，都要有絕對的權力，而可以不理會白宮方面的任何建議和看法。正如喬迪·鮑威爾後來所說，這或許就是致命的錯誤所在。「我的印象是他總是向前推進，再推進，直到他遇到反抗為止。」鮑威爾這樣評價卡利法諾。隨著時間的推移，卡利法諾變得越來越獨斷專行，卡特那幫人越來越難於抵擋他。「想要制止他的這種獨斷專行越來越困難了，」鮑威爾回憶道，「這不僅僅是因為卡特總統的軟弱和姑息養奸，也因為要收回那些被卡利法諾認為已經歸他所有的權力是很困難的。」這就是白宮當時的尷尬處境。對於這位卡利法諾部長，卡塔總統一開始就沒有用憲法賦予總統的權力來約束和管教他，而是聽之任之。