二、危機之二：斷層(1)

危機之二：斷層——組織結構對個人能動性的束縛斷層是指組織內部人員（尤其是領導成員）從一個層面向另一個層面過渡時，或政黨權力由上一代領導向下一代領導交接時，由於治政結構問題而導致權力不能順利交接，並由此引發的一系列問題。斷層問題從現象上看只是個人問題，但從本質上看，有其深厚的組織原因，是組織行為對個人能動性的束縛。從政黨組織的一般規律而言，斷層問題出現在空間和時間兩個方面。從空間上看，表現為組織內部的一個層面與另一個層面接軌的問題；從時間上看，是組織的最高接班人的權力傳承問題。（一）從空間上看，是組織內部一個層面與另一個層面接軌我們先從空間上看，黨內任何一個層面的領導者都會碰到升任或調任另一個黨組織的工作。比如一個優秀的基層鄉黨委書記，如果要想做出一些成就，至少要具備如下三個特徵：一個好班長（領導本人），一個好班子（好的搭檔），一套好辦法。在這樣一個條件下，開展何種工作，取得何種成績，都是比較容易的。但如果這位鄉黨委書記由於工作出色，而擔任上一級組織領導——縣委書記，那麼，同樣要具備上述三個條件。這就面臨一個非常具體的組織問題：要麼，這個縣委有一個好班子（好的搭檔），一套好辦法，只等他這個好班長去——這種情況並不總能遇到。如果不是這樣，那麼就得把他的好班子和好做法一起帶到縣委去——這種情況基本上也是不可能的。那麼，他所碰到的大部分情況是要重新建立一個好班子和創造一套好辦法。如果那個縣組織建設比較好，工作情況不是十分困難，人際關係不是十分複雜，那麼這種工作還是可能通過一定的努力來完成的。但如果那個縣組織建設不太好，工作情況又比較困難，人際關係又十分複雜，那就幾乎不可能很好地完成工作。如果是這樣，這位同志就可能迅速變成「光桿司令」。在這種情況下，他權力再大，也不過是個人，而他面對的卻是一個組織——在現代社會中，任何人都不可能是組織的對手。如果這種情況一直延續到他擔任市委書記、省委書記直至中央領導，那麼他就有可能一直處於在組織中進行個人奮鬥的尷尬境地。有人就會說了，那要看這個人有沒有組織能力。問題恰恰就出在這裡。對於政黨形成初期，組織對中心人物的依賴是非常強的，那時往往一個人能夠決定組織的興衰。很多幫會更是如此。但政黨經過一系列的發展而達於執政黨階段，如果還是按照政黨建設之初的方式來工作，只能使整個組織陷入混亂。因為靠一個人去改造一個組織，恰恰違背了組織的基本原則，那隻能形成幫派和小圈子，而不可能形成現代意義上的組織建設。因此，現代政黨權力交接的第一個組織規律就是：每一級組織都能夠形成接納每一位領導或普通黨員的制度化平台，使其能夠迅速投入並適應這一級組織的工作。這是現代政黨組織建設中必須注意的。（二）從時間上看，是組織內部最高接班人的權力傳承我們再從時間上看，「接班人」在中國**歷史上一直是一個非常敏感但又絕對不能迴避的問題。建國之前，由於政治鬥爭環境複雜，很難對接班人問題進行制度化的運作。建國之後，中國**先後有**、**等都曾明確為黨的接班人，**作為黨的接班人甚至還寫進了**九大通過的新黨章，在黨的歷史上開了一個極不尋常的先例。他們的所作所為在我黨歷史上會有公論，在此不做過多的探討。本書只試圖通過接班人這一環節的透視和剖析，找出現代治政條件下權力交接的一般規律。對於以上這些接班人來講，有幾個共同的特點：一，他們都是在老一代領導時期就擔任重要職務的。二、他們的接班人地位在老一代領導權力未曾交接時就已經明確。三、他們都是在老一代領導權力未交接時期退出組織高層的。  [返]