天下之事，不難於立法，而難於法之必行。

——《關於〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》等文中引用

■解讀

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟於事。如何保證「法之必行」？說到底還是要讓法治成為「全民信仰」，正如十八屆四中全會所提出的，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。習近平同志曾說，「人心是最大的政治」；從這個角度說，人心也是最大的法治。「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」，這16個字，是法治中國建設的衡量標準，也是保證法律得以實施的關鍵所在。只有黨依法執政，政府依法行政；領導幹部增強法治思維，在法治軌道上推動各項工作；全體公民遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，才能形成良好的法治環境，為法治中國打下堅實的基礎。

■原典

臣等竊聞堯之命舜曰，「詢事考言，乃言底可績。」皋陶之論治曰，「率作興事，欽哉，屢省乃成。」蓋天下之事，不難於立法，而難於法之必行；不難於聽言，而難於言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷苟且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也。

——﹝明﹞張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》

■釋義

「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，是張居正上疏明神宗實行「考成法」時提出的觀點。意思是說，大凡國家大事，制定法令條例並不難，難的是有法必依。

作為富有經驗和智慧的傑出政治家，張居正深知有法必依的重要性及法律執行當中的困難。他在全國範圍內推行「一條鞭法」，改革賦稅制度，使明政府財政狀況有所改善，但由於政令難以完全貫徹，致使改革措施受阻，不能達到預期效果。在他看來，當時明朝的法令條例已經足夠多了，國家之所以內政不修，不是法律制度不健全，而是沒有依照所立之法辦事。為此，他上疏神宗皇帝提出了著名的「考成法」，主張「尊主權，課吏職，信賞罰，一號令」。「考成」，即考核官吏的政績，採取定期考勤和隨事考核的綜合辦法，檢查名實，施行賞罰，獎廉懲貪，以此整治官吏爭權奪勢、玩忽職守的不良風氣。