衰退的無奈，霸權的代價（美國篇）_3.讓白宮頭疼不已的五角大樓

3.讓白宮頭疼不已的五角大樓

美國國防部是一個年輕的部門，1947年才成立，最初國防部叫戰爭部，也有人翻譯成軍事部。隨著海軍力量的強大，戰爭部後來演變成陸軍部和海軍部。一直到第二次世界大戰時，美國還是以陸軍部、海軍部作為兩個指揮機構，後來在空軍上出現問題。當時陸軍有一部分陸軍航空兵，海軍也有艦載機——海空隊，只有空軍沒有成立獨立軍種。一直到1947年，美國國會通過了國家安全法，設立了一系列機構，國防部正式設立，才把空軍劃出來成為獨立軍種。

所以從美國的軍事指揮體制來看，空軍是很年輕的軍種，國防部也是一個很年輕的部門，都是1947年誕生的，誕生的根源是「二戰」中的矛盾。

「二戰」中，美國作為戰勝國在亞洲戰場打敗了日本，在歐洲戰場打敗了德國，當然也有同盟國的很多國家參與，但美國無疑在其中做了很大一部分貢獻。美國在「二戰」中不但取得多次戰爭勝利，還給其他盟國提供了大量物資支援，包括英國、蘇聯、中國等。

很多人都覺得美國的體制在「二戰」中是卓有成效的，但這杯「苦酒」只有美國人自己知道，美國總結出「二戰」中很多問題：陸軍指揮問題、海軍指揮問題、陸軍與海軍協調問題、陸海軍與政府協調的問題、軍事政策與外交政策協調問題。比如資源分配的搶奪，優秀人才大家都想挖，適合服役年齡的青年，大家都想爭，國會撥的經費各軍種都在爭，矛盾很大。這一大堆問題和矛盾怎麼解決呢？就是成立一個國防部，下轄陸軍部、海軍部，把空軍劃出來單獨成立一個空軍部，由國防部把美國軍隊內部軍令系統都加以協調。

有媒體評論，最讓美國白宮頭疼的就是五角大樓，因為它常常惹是生非、製造事端，與奧巴馬政府大唱反調。比如奧巴馬剛剛在伊朗新年的時候發表了表示友好的視頻講話，美國軍方突然高調宣布駐伊美軍擊落了伊朗的無人駕駛飛機。

其實五角大樓與白宮唱反調，它的權力是很有限的。美國憲法明確規定，美國總統是三軍總司令，國防部的首長必須服從總統。從法律角度上說，這是毫無疑問的。有時給外界一種錯覺，國防部發出的聲音好像跟白宮不太一樣，實際上雖有差別，但在一些政策原則方面，國防部是不敢越雷池一步的。

國防部可以在職權範圍之內發表一些不偏離大政策、大原則的言論，但如果超出大政策、大原則的話，國防部長就只能下台了。美國國防部長能當滿一任的很少，拉姆斯菲爾德從2001年到2006年，當了五年半的國防部長，在美國的國防部歷史上並不多見。

國防部不是政策的制定者，是美國高層政策制定的參與者之一，不是主要決策者。當然國防部長本身的權力還是不小的。比如「黑匣子」問題，這個黑匣子不是飛機的黑匣子，是指總統不離身的保鏢提的黑箱子，也就是所謂的核按鈕。美國總統有一個核按鈕，俄羅斯總統也有一個核按鈕，走到哪兒都是最引人注目、最懸乎的東西，好像世界的命運就掌握在這個核按鈕上。實際上情況沒有那麼簡單。從美國來看，發動戰略核武器進攻需要「兩人規則」，英文叫two-manrule，不是總統下令摁了核按鈕就能發動核戰爭的，必須得國防部長和總統兩個人都同意，這就是兩人規則。不然萬一總統得了精神病，要打一場核大戰，一個人就能啟動核按鈕，把整個地球拖入災難境地了，這肯定不行。

平常大權、政策制定權、發動戰爭權、停止戰爭權總統都佔主導，但發動核戰爭必須兩個人都同意，從這個角度又凸顯了國防部長的獨特地位。

美國學者普瑞斯特寫過一本書叫《使命：動用美軍發動戰爭與維持和平》，在這本書里他認為美國國防部派駐全球各個地區的司令官，在海外所發揮的外交和政治作用，超過美國國務院派出的各位大使。他說得很有道理。

美國有九大聯合司令部，在海外主要是：太平洋總部、中央總部、歐洲總部、北方總部、南方總部，其他還有聯合部隊司令部、特種作戰司令部、戰略司令部、運輸司令部，但是具有全面統轄一個地區武裝力量，包括陸海空三軍的，主要就是太平洋總部、中央總部、歐洲總部、南方總部和北方總部這五大總部。

很多美國媒體揭露，這五大總部的總司令過著帝王一般的生活，耀武揚威，權力非常大，經費非常足。比如中央總部，因為它要指揮伊拉克戰爭，美國一年在伊拉克花費900億到1000億美元，中央總部能操控的有200億到300億美元。而美國國務院一年經費不到70億美元，不足一個地區司令部經費的五分之一、四分之一。

美國太平洋總部我去過兩次，在夏威夷。太平洋總部是怎麼介紹自己的？首先展示一個圖，從美國的西海岸到非洲的東海岸，太平洋總部管轄了地球表面56%的面積。這不是明顯胡扯嗎！管轄地球表面56%的面積，把中國全部算在內，把俄羅斯的一部分也算在內，把朝鮮、越南全算在內？牛皮吹得非常大。

太平洋總部經常召開一些會議，比如環太平洋地區各個國家的國防部長會議、陸軍司令會議、海軍司令會議、空軍司令會議，要其他環太平洋國家國防部長、陸軍司令、海軍司令到夏威夷參加這個會議，美軍太平洋總部司令主持會議。你說他狂不狂？他非常狂，儼然是這個地區的酋長。

太平洋總部司令訪問中國人民解放軍，我們發出邀請的是廣州軍區司令或者南京軍區司令，因為太平洋總部是美軍五大總部之一，所以我們以七大軍區之一的名義發出訪問邀請，但他們覺得我們應該以總參謀部的名義發出邀請，用軍區的名義是把他們看低了。

太平洋總部自詡管轄地球表面56%的面積，牛皮吹得非常大。我們中國人民解放軍不管轄別人的領土，我們七大軍區就管轄中國960萬平方公里的國土面積，我們不把別人的領土劃到我們管轄的範圍。當然我們也不承認它的劃分。我們還是堅持軍區司令發出對太平洋總部司令的邀請，僅此而已。

美國前國防部長拉姆斯菲爾德曾經對美國國務院官員說，我們浪費的錢比你們得到的撥款都要多。這體現了五角大樓的權力無限膨脹，美國外交政策軍事化。首先要糾正一下，對於美國國務院其實我們翻譯得不太準確，中國國務院，對整個國民經濟、內政、外交、軍事、經濟、武警部隊等都管轄，權力範圍非常大；而美國國務院實際上就是外交部，只管外交，國務卿就是外交部長，與內政毫無關係。所以翻譯成美國國務院是很有問題的，因為跟我國的國務院一對照的話，實權範圍完全不一樣。

這個矛盾出現的核心就在於，美國是一個崇尚力量的國家，奉行力量原則。通俗點說就是，誰的拳頭大、誰的嘴巴大、誰有力量，誰有發言權。它在全世界推行外交政策，或以力量為後盾、或以力量為先導。所以美國國務院雖然對國防部頗有微詞，但也沒有太多辦法，因為美國外交的開路者是軍事力量，收拾攤子也是軍事力量，它是力量建國、力量立國、力量開拓，一個建立在力量基礎之上的強權。這也是國防部經費最多、力量最強、聲音也最大的原因所在。

美國國防部也有很多文職人員，除了參謀長聯席會議主席是軍人，國防部長、副部長大多是文職人員，國防部下邊的陸軍部、海軍部、空軍部的部長、副部長也都是文職人員，只有陸軍參謀長、海軍參謀長、空軍參謀長是軍人。所以說，國防部與國務院的矛盾，很難叫軍民矛盾，因為文職官員之間的矛盾不叫軍民之間的矛盾，實際上是美國不同施政力量之間在施政手段、施政理念、施政目標等一系列問題上產生的矛盾。