衰退的無奈，霸權的代價（美國篇）_2.美國冷戰思維永不退潮

2.美國冷戰思維永不退潮

對於美國國防部發布的《中國軍力報告》，大家已經不感到陌生了。從2000年開始每年發表一期（2001年除外），其實每年內容都差不多，也沒什麼新意。美國對中國每年發布一個軍力報告，這是一個什麼樣的待遇？這是冷戰時期針對蘇聯的待遇，每年發布蘇聯武裝力量發展的評估，完全是一種冷戰的思維、冷戰的模式和冷戰的做法。

我們曾經跟美方做出交涉，說這是美方的冷戰思維。當然美方辯解，說國防部沒有辦法，這是國會通過的法案，國會要求我們每年發布一個全面研究中國人民解放軍建設、發展、內部改革、武器裝備的報告，我們必須按照國會的要求做。

實際上一個巴掌拍不響，這並不單單是美國政界的要求，本身美國國防部就有這樣的要求。再退一步講，起碼它能控制發布的時機。比如說2008年是在3月初發布的。當時中方跟美方交涉提出過這個問題，要求美方不要在3月初發布。因為當時的3月20日台灣在進行「大選」，你在那時就講中國的軍事威脅，散布一些子虛烏有的東西，會影響海峽兩岸的形勢和台灣的「大選」。這個發布時機非常不好，但是美方堅持，又說是國會要求必須在這個時間發布。

那我們可以看，2007年是5月份發布的，再往前也是這樣。所以，它不光是發布內容的問題，它發布的時機也跟美國政治、美國戰略做配合。它要選擇一些它認為最恰當的發布時機。

而2009年，不管是中國周邊形勢，還是世界的整個形勢，因為金融危機的影響，已經進入另外一種局面。海峽對岸由於陳水扁的下台，兩岸關係進入積極發展態勢。美國很難選擇一個理想的時期發布報告，所以它的時期很難有特定針對的對象，當然也還是有一些考慮的，比如在3月初，美國無瑕號偵察船在南海中國專屬經濟區偵察，搜集水下資料的情況。

當然還有一個中長期的趨勢，就是海峽兩岸關係的緩和。馬英九上台之後，明確推進兩岸關係發展。「漢光」演習的時候，不再以中國人民解放軍為假想敵，還提出不首先開第一槍的問題。不再像陳水扁以前，搞什麼決戰境外，什麼先期反制、可能先期攻擊大陸的城市，比如說廈門、上海這樣的城市，甚至還包括攻擊香港。

雖然說語言不具備實質性的意義，但起碼是一個良好的表示。面對這種良好的表示，面對海峽兩岸關係，包括軍事關係有可能進一步緩和，美國這時候拋出一份《中國軍力報告》，還是有阻止兩岸政治關係、軍事關係進一步溝通緩和的作用。

2009年的軍力報告，最令人注目的一點就是，渲染大陸導彈對台灣的威脅。兩岸形勢正在走入全面緩和，正在獲得一種對雙方都有利的和平發展空間。這個時候通過誇大大陸導彈部署對台灣的威脅，渲染一種台海形勢緊張的假象。再通過大陸和台灣地區的軍力對比分析，要求台灣儘可能多地購買美國武器，為美國對台售武做鋪墊。

當時，中美兩國首腦馬上就要在倫敦第二次峰會上舉行首次會談，按照世界輿論的評價，就是一個世界最大的債務國美國和一個世界最大的債權國中國，兩國元首的會晤，決定世界經濟什麼時候能夠復甦，或者這兩個國家如果出大麻煩，世界經濟將會在一個長期、中長期進入衰退。美國國防部此時發布《中國軍力報告》，想影響奧巴馬的對華政策，這是一個更大的政治意圖。

其實有一個很明顯的現象，五角大樓和白宮的政策是不太一樣的。對奧巴馬這樣一個黑人總統上台推行一系列有點比較左翼的政策，五角大樓——國防部頗不以為然。包括奧巴馬想緩和與伊朗的關係，要直接和伊朗會談，國防部長蓋茨就明顯表現了不同的意見。

蓋茨認為對付伊朗必須施加巨大的軍事壓力，只有這樣才能進行有效的會談，實際上這是間接地對奧巴馬政策提出質疑。

包括南海無瑕號事件，都能看出這樣的陰影。美方潛入我國專屬經濟區偵察被驅逐，像這樣的事件早就不是第一次了。但是美方以前沒有炒大事件，這回炒大了，這是美國軍方非常明顯的態度。長期在美軍太平洋總部擔任領導的基廷（海軍上將），對中美軍事關係一直持相對客觀的態度：反覆講過兩軍要建立交流，不應該直接發生衝突。但是，基廷在國會上忽然改變態度，有意把無瑕號事件炒大。他講中國海軍的發展，中國潛艇可能對美國構成威脅，中國近岸海軍力量的增強，要向藍色海洋跨越，極度誇大所謂的中國威脅。基廷的發言，也是非常具有政治性的，根本不是一個純粹軍人所講出來的話，根本不是事實。

這點可以看到，五角大樓也好，太平洋總部也好，這一批美國軍人的政治訴求。從蓋茨不同意奧巴馬對待伊朗的政策，到基廷在國會做證，強烈抨擊中國海軍的發展，頗有點醉翁之意不在酒的意思。這些美國軍事領導者，他們最大的意圖似乎並不是真的針對伊朗和中國，而是針對美國執政當局。

當然這個軍力報告是國會讓國防部寫的，國防部可以說自己是被動的，國會讓寫，這是美國國內立法，我沒有辦法，我只好寫。但是寫成什麼樣子、什麼時間發布，國防部具有很大的主導權。

美國國防部通過軍力報告這種所謂國會交給它的任務，反過來影響國會，影響美國政界，力圖對美國還沒成形的對華政策施加影響，成形后再影響就很難了。在整個政策制定過程中施加影響才能達到效果。還想通過種種方法，對美國對伊朗的政策、對朝鮮半島的政策、對美國各方面外交政策造成影響，把軍方利益加進去。

軍方有單獨的利益，這一點在美國表現很明顯。舉個例子，在美國國會，它的參議員、眾議員，在維護本州利益上是不遺餘力的，如果本州有一個軍事基地，那麼不管美軍怎麼裁軍，絕對不能裁這個基地，因為這一個基地的存在，能給周圍帶來很多的收入。一個基地要投入很多的人力、物力，會引起周圍消費發生變化，對周圍商業、服務業等各種行業的帶動是很明顯的。不管怎麼裁軍，我要保留我的選區之內的軍事基地，保持軍工廠正常生產，這一點在美國政界表現得很明顯。

那麼對於美國國防部來說，它是一個利益集團，也是很明顯的。一旦國際軍事形勢緩和了，還要它幹什麼？不能維持龐大的國防開支和龐大的全球部署的軍力，那它是不高興的。所以從國防部的利益來說，它寧願世界上有些地方不斷地冒煙、不斷地起衝突，好有充足的理由從國會獲取充足的經費，然後變為最強的力量。

美國國防部的強勢地位，從拉姆斯菲爾德這個強勢的國防部長來看非常明顯，而不管是科林·鮑威爾，還是後來的賴斯，國務卿的弱勢也很明顯。有一個資料講過，美國的中東司令部一年獲得的經費達到500多億美元，數目非常大。而美國國務院一年的經費大約就是100億美元的樣子。美國國務院維持全球外交，還不如一個地區司令部的經費多，所以美國國內輿論就講，國務院對中東問題的政策很難推行。為什麼？因為沒有足夠的經費支撐。而國防部很有錢，能夠組織非常強的研究力量，研究出一些中東問題的報告，得出對它有利的結論。因為它的錢比國務院多得多，所以它在中東地區美軍中央總部的影響力比國務院要大得多。

隨著軍力的擴張，隨著美國衝突地點的增多，當然給美國軍人帶來了傷亡，但是對於五角大樓來說，通過衝突獲得更多的經費，完成機構的擴張和膨脹。這點也是很明顯的。

美國進行他國軍力評估，在冷戰時期主要針對蘇聯，蘇聯解體之後沒有了。因為美國做這樣的評估，主要針對它所認定的戰略對手。比如美國絕不對汶萊做評估，絕不對巴基斯坦做評估，也絕不對印度做評估。它覺得這些力量不夠資格、不是對手。它能夠通過有效的方法影響的國家，它覺得都不夠資格。

冷戰結束，因為蘇聯解體，美國對一個主權國家進行軍力評估的做法大概停了10年。這段時間它在觀察，誰會是美國的下一個戰略對手。美國最初盯住日本，按照20世紀80年代末90年代初那種態勢發展，可能在一段時間內，美國要做日本軍力評估了。後來美國認為不用，因為通過美國遍布日本的軍事基地，日本還是牢牢在美國的掌控之中，日本力量對美國軍事力量的依賴，日本逃不出美國的手心。所以它認為日本雖然在經濟上給美國很大的挑戰，但不足以成為美國安全的對手。

經過10年的考慮，美國越想越覺得，發展速度越來越快的中國可能是未來美國的對手，開始年度發表對中國武裝力量的評估。這種做法帶有很大的冷戰思維，所謂冷戰思維就是單贏思維：我贏了你必然得輸，你贏了我必然得輸，這個世界只能有一家贏。

其實情況是這樣嗎？我們可以看，美國在對我們進行全面軍力評估，而我們沒有對美國做。從新中國建立開始，我們從來沒有主動以哪個國家為假想敵，從來沒有對哪個國家發布過這樣的報告，因為在一定程度上來說，這是干涉別國的內政。

這些觀點美國是沒有的。你認為你不是它的主要對手，它說是，它就這麼評估。這就充滿了冷戰思維，充滿了帝國思維，充滿了單贏思維，這在小布希政府表現得非常明顯，只能我贏，我的利益高於一切，我的利益比全球利益都高。

冷戰思維、單贏思維、帝國思維，集這些思維之大成者，才能搞出這樣的報告來。中國外交部發言人秦剛曾經說過，在國外有一種鬼魂叫冷戰，有一種病毒叫中國威脅論，冷戰鬼魂附體的人攜帶中國威脅論的病毒不時發作。說得很生動、很幽默，而且切中要害。