衰退的無奈，霸權的代價（美國篇）_7.美國利用救災，控制海地

7.美國利用救災，控制海地

海地一直被看作是美國後院的門戶，是一個被人戲稱為離上帝太遠、離美國太近的國家。從地理位置上看，海地處於中美洲，在古巴的邊上。古巴長期是美國的心病，所以美國對海地、多米尼加的關注力度相當大，力圖利用海地、多米尼加對古巴形成夾擊的態勢。

據說海地政權長期不穩，政府治理不是很有效。如果說以前這還只是傳言的話，那麼通過2010年那場地震就能看得非常清楚。在自然災難面前，海地政府基本失效。行政管理、行政控制權，由美國迅速地全面接管。「卡爾文森」號航母，再加上3萬人以上的派駐部隊，實際上對海地實行了軍管。海地政權實際上是被美國人全面接管了。

這給中美洲甚至南美洲各國都做一個示範，就是這個地方有了亂子，必須由我美國來處理，沒有我誰也處理不了。

因為美國派遣救援海地的軍隊過於龐大，所以引起了外界的懷疑和警惕，一些歐洲和拉美國家紛紛質疑美國的做法。義大利國防部發布聲明很不客氣，說美國你這是救援嗎？你完全是軍事佔領。

但是對於美國來說，維護其在中南美洲地區的利益，是優先考慮的，這個考慮是放在其他考慮之前的。所以它對於控制局勢投入非常大，對於真正的救援物資、救援設備、救援力量——醫療、後勤、工程、舟橋這樣的部隊投入並不多。美國投入的是大量荷槍實彈、全副武裝的士兵，武裝直升機、航母、作戰艦艇全部到達。這種救援就與一場大規模的戰略交織在一起。

當然，從國際救援規則來看，軍隊去也是有必要的。因為當時海地陷入了混亂，政府控制權失效了，管理社會的能力已急劇降低，大量的政府官員放棄了自己的職守，不知跑到什麼地方去了。在這種情況下，也確實需要一支力量維持海地社會的正常運轉，維持秩序、完成災民的救治，儘快讓海地從災難中恢復過來。關鍵是從國際規則來講，這個力量應該由聯合國出。

實際上在海地整個救援過程中，從號令發布、救災物資調集到機場、港口的指揮和救災物資的分發，還有各個部隊任務區的分派等，聯合國和美國的維和力量發生了非常大的矛盾。美國有很多理由，它認為聯合國的反應是無力的，聯合國的行政效率是低效的，所以它要主導。

中國有一句老話，「名不正則言不順」。美國也講究這個，但是它反而覺得聯合國是「名不正則言不順」，它理所當然地認為海地是它的後院，應該由它來負責，它設立在佛羅里達州的南方總部，負責南美洲、中美洲所有的安全事務。

在此之前，海地不管發生地震還是海嘯，救援工作基本上是在當地政府主導、聯合國提供輔助的情況下進行的。海地這回出現了一個全新的情況，總統府都震塌了，政府幾乎完全失效了。不但要組織救援，而且要組織行政管理、組織日常的保障，聯合國短時期之內調動這麼多的力量，確實有點難。

這時美國人乘虛而入，展現大量的力量。從好的方面來看，靠這些力量把海地的基本秩序維持住了。對於海地不管是維和還是災難救援，那是有好處的。問題出在中長期，處理到了後期，政府重新組建，恢復行政職能和最後善後的時候，連帶出來一系列問題。誰來執政的問題，不得不看美國的臉色，因為美國把這個國家實際控制了。

中國也積极參与了海地地震的救援行動，這回有非常傑出的表現。首先一點就是，中國與海地沒有外交關係，海地長期以來承認的是中華民國。在這個國家政府還不承認中華人民共和國的前提條件下，我們一直履行聯合國維和的職能，派出了民事警察，長期在海地執行救援任務。而當海地遭遇大災難，我們又投入了大量的人員、物資，幾千萬的投入，在海地開展救援。

如果說中國要解脫這個國際義務，是有非常充分的理由的。你都不承認中華人民共和國，跟我們沒有外交關係，我們何必做這麼大的投入呢？但是我們還是基於基本的國際主義義務和人道主義精神，投入大量的人員、物資，包括醫療後勤方面的救助。中國的民事警察、中國的維和力量，對海地這個不承認中華人民共和國的國家，主要援助的是受苦受難的人民。

從海地的災難救援，取得的是正反兩方面的經驗。

美軍在海地救援中扮演的角色，很難分辨什麼是正面的，什麼是反面的。但是有一個非常有力的提示，就是在這種災難救援中，軍隊的遠程投送能力極其重要。因為在這種遠程災難救援中，尤其像海地這種當地的行政機構幾乎全部癱瘓的情況下，如果沒有這樣的救援，這個國家勢必陷入一片混亂。

這對和平時期建軍，提出來一個非常高的要求。在這種非戰爭軍事行動中，在多元化軍事任務中，往往要求的是這種遠程投送能力。這個遠程投送主要是以空中投送為核心。如果單講投送的話，我們陸上機動是沒有問題的，包括「跨越-2009」演習，我們的鐵路機動、公路機動都很不錯了。從這次海地救援來看，中國作為聯合國安理會常任理事國，為了履行國際義務，像這種跨越大洋的救助也是難以避免的。對於遠程投送能力，人員的輸送，物資裝備設備的輸送，人員去了以後投入救援時差的轉換等，對於一個國家的物質力量和精神力量都提出了很大的考驗。