國際政治蹺蹺板，中國有態度（中國篇）_5.大軍區設置，已不能滿足我們的安全需求

5.大軍區設置，已不能滿足我們的安全需求

「跨越-2009」跨區實兵檢驗性演習於2009年8月11日開始。按照預案，分別隸屬於瀋陽、蘭州、濟南和廣州4個軍區的4個陸軍師，在總參謀部的統一部署下，拉到本戰區以外的合同戰術訓練基地，在陌生地區展開演練。

參加演習的4個軍區，出動兵力達到5萬人，各種車輛和大型武器裝備6萬多台，機動的總里程達到了5萬多公里。

這是新中國成立以後進行的規模最大的戰役演習，活動區域、範圍最大，涉及多個軍區。它的核心就是演練遠程機動。

從20世紀50年代到70年代，國家面臨嚴重的安全態勢。毛澤東同志講，我們要準備蘇聯從北面打進來，美國從東面打進來，老蔣從東南竄犯大陸，印度從南面打進來。在這種情況下設置各大軍區，每一個大軍區就是一個獨立的戰區，在自己戰區之內，遂行作戰指揮行動。

現在我們的安全態勢發生了非常大的變化，入侵中國、肢解中國的力量基本上不存在了。過去這種大軍區設置，守土戍邊的任務，已經不能滿足我們今天的安全需求了。就應對非傳統安全和傳統安全這兩個領域來看，原有的大軍區設置和原有的賦予大軍區的使命，已經不能適應今天的要求了。

按照分佈來看，北京軍區和瀋陽軍區重兵雲集，主要是為了防備蘇聯可能對我們的入侵，和美國從東部對我們的威脅。在今天看，這個兵力的分配是不太平衡的，因為相對來說，西部、西南部和南部兵力就單薄了一些。

但實現了跨越式調動，就不存在這個問題了。當一個戰區有了問題，其他戰區的力量能迅速增援。

跨區調動、跨區兵力運用，是我們應對未來安全的一種重要手段和重要方式。

當然，目前還存在一些問題和缺陷：比如各個戰區主要根據自身戰區作戰地域和作戰對象，進行具有本戰區特點的適應性訓練。西南地區主要是山嶽叢林地區作戰；在西北、華北、東北主要是平原作戰、高原作戰。

平原作戰、高原作戰、山地作戰、叢林作戰、水網作戰，對部隊的訓練要求、裝備要求是完全不一樣的。

今天實際上提出一個要求，軍隊必須既能在平原作戰，也能在高原作戰，要具有適應性和多樣性。

適應多地區作戰，要有一個過程，瀋陽軍區和蘭州軍區具有共同的特點，是廣袤平原作戰和高原作戰，平原和高原地形都相對比較平坦，在這種情況之下的跨越差異不是很大。而從北部到南部，從平原到山地跨越差異要大一些，對部隊適應性提出的要求更高。比如北部軍區的重型裝甲機械化部隊，拉到南部戰區水網地帶確實有問題，道路、交通都成了問題。但是並不能因為裝備的限制，部隊就不能遠距離行動。

當然，我們第一步從具有相同特質的地形、作戰任務和作戰區域開始，完成這種跨越。今後還要完成其他跨越，即使完全不同特質的地形也要完成跨越，比如平原作戰部隊，進入叢林地區遂行軍事行動。

這是黨的十七大報告對軍隊提出的要求，以便在未來應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務。「跨越-2009」是一個開端，之後要繼續加強。

中國有一句古話，叫作「兵貴神速」，美軍也有一句名言「在24小時之內運來一個營，比10天之後運來十個師更重要」。

今天世界各國的軍隊都面臨這樣一個問題，作戰能力作為核心軍事能力，有一個非常大的依託，就是投送能力。如果你在一個固定區域擁兵200萬，在遠離這個區域的地方發生了衝突，在2個月之內只機動了20萬兵力到這個區域，那麼實際有效兵力只是20萬，不能機動到這個區域的部隊，就不能發揮作用。

隨著信息化的進程，軍隊裝備日益更新，各種現代化的裝備進入軍隊，軍隊提高機動能力有著非常重要的意義。

我們以前的主要威脅是外敵入侵，在做分區防禦的時候，各大戰區劃分開，做自己的獨立戰區防禦，對機動能力的要求並不是那麼高，只是在本戰區之內機動，依靠鐵路、公路輸送基本能夠完成。

這種跨越戰區的大範圍機動，帶來的問題是，鐵路、公路機動的速度畢竟有限，對空中投送能力要求就提出來了。

實際上，我們軍隊執行海外一些維和任務時，這個問題就已經提出來了。海外搶險救災、人道主義援助，不僅僅依託公路機動、鐵路機動，必須能夠依託空中機動。這是提高軍隊機動能力，增強軍隊核心軍事能力的重要組成部分。

參加「跨越-2009」演習的部隊，在機動過程當中，部隊官兵除了乘坐空軍運輸機以外，還徵用了一部分民航客機和貨機，這在我軍演習歷史上也是第一次。

軍隊在機動中，徵用民航飛機是不可避免的。比如美軍在伊拉克、海灣地區作戰，遂行任務，重型裝備都是用輪船運過去的；部隊帶著少部分輕武器和輕裝，是通過空中的機動進行運輸的，除了空軍飛機，還有徵用美國民航的飛機。

我軍總體來看，空中運輸能力相對薄弱，所以我們要徵用一部分民航飛機完成空中機動。當然在未來作戰時，民航機可以使用，但比例肯定受限，不能過高。

美軍使用民航飛機，都壓在一定比例以內，因為要機動到的地域，不是旅遊的地域，是一個發生衝突的地域。這樣的地域往往機場條件設備比較惡劣，可能只有若干導航設備，設備不一定齊全；機場不一定有規定厚度的混凝土跑道，也可能是土機場。

在這種情況之下，民航飛機會失效，只有軍用運輸機才能在簡陋的機場，甚至土機場著陸。所以我們在機動過程中，徵用一部分民航飛機，軍用運輸機也盡其所能用上了。

未來軍事行動中，空中機動軍用運輸機必須達到一定比例。在惡劣條件下飛行、在惡劣條件下起降，這是民航飛機不可能做到的。

這次跨區演習，鐵路的機動也有很大變化。以前主要是平板車裝裝備、悶罐車裝部隊；後來有些改進，坐客車了，條件改善了很多，但機動速度還是受限制。

這次有個非常大的跨越，就是坐動車組了，時速能夠達到200多公里。地面機動有了很大的改進。從這兒可以看出，國家經濟建設的高速發展，空中航線的開闢、陸上鐵路線路的開闢、動車組的開闢、高速鐵路的開闢，對於軍隊的機動有非常大的幫助。

輕裝部隊如果能夠依託高鐵機動，達到每小時350公里的速度，那就相當可以了。

硬體設施上來之後，包括大量民航飛機的徵用，也可以改善空中機動。比如汶川地震，也徵用了很多民航飛機，濟南戰區的部隊主要乘民航飛機到達救災第一線。

當然，抗震救災是可以的。但在一些應急條件下，飛機需要降落到一些比較簡陋、條件很差的機場，離衝突地點近，民航飛機還是扮演不了這樣的角色。