第1319章 地主的本質

這次官制改革，最大的特點就是稀釋權力。諸如州刺史，身兼地方法院、檢察院、市長、各種局長多種職能於一身，這怎麼能行，必須改，必須稀釋權力，州刺史就做市長抓經濟就行了。

其他法院、檢察院、局長全部系統化，重新設立官職官位，派遣專業技術官吏和司法人員組建新的衙門機構，承擔執行職權。

但這樣一來，地方上的官僚就會覺得被削弱了職權，哪怕地方上的官吏都是一個派系，但是權力越分散，人越多，即便是一個派系之內，也會各懷鬼胎，想要擰成一股繩就不可能，就一定存在掣肘和牽制。

而缺德就缺德在，地方官制改革和首都中樞官制改革還不一樣。

地方上的官制改革是分權稀釋，而中樞的官制改革是大政府部門，權力更集中。

換而言之說，地方上的官吏雖然是陞官了，但是權力被稀釋了。

而中樞的內閣和百官不但陞官，手中的權力卻更大了。

這樣一來就造成一個問題，地方上看著是陞官兒了，但是感覺吃虧。中樞看著好像也陞官一級或半級，但是得到的權力和資源更多了。

然後問題就來了，地方上感覺吃虧，卻發現中樞這幫子自己頂頭上司卻撈了大便宜，這些地方上的官當然不買自己頂頭上司的賬，而中樞頂頭上司們又不想放棄官制改革帶來的好處和權力，於是導致地方派系和中樞派系官僚發生了衝突。

換而言之說，看似公平的官制改革，其實根本不公平，是沈雲卿存心在官僚派系的上層和下層之間放了一把火，讓官僚頭子和自己的派系之間發生了衝突，發生衝突的結果，就是上層官僚頭子要找沈雲卿說理。

但話說，在官僚派系之間挑撥矛盾，就不怕官僚派系內部發生政治動蕩，被密黨佔了便宜，拉走一波人？

其實這個擔心不是沒有，但可能性不是很大。

首先是這次的改革，大家理論上都受益，區別在於受益多寡而已，地方上與中樞官僚的衝突，是看似分配公平，其實不公平，只不過是地方上分配少了，中樞分配多了，僅此而已。是你拿多了，我拿少了，而不是你拿了，我沒拿到。

其次是地方官僚不同意，地方上的地主財閥會同意，密黨也會同意，最後會壓著地方官僚接受朝廷的官制改革，因此密黨在這裡的絕所是推動官制改革。

因為官制改革是和農業開禁是捆綁的，官制如果不改革，農業就不會開禁，誰都知道如果官制不改革，農業開禁就是巨大的危害，兩者必須一起執行，甚至連官僚自己都覺得有必要。

其三則是朝廷中樞掌握了工業資源和經濟資源，雖然朝廷明確表態工業要向地方開禁，但只是表態，還沒落實，也沒有政府文件和系統計劃，今後誰不識相，誰就別想發展，到時候地方上的財閥肯定要聲討這些得利便宜還賣乖的王八蛋。

所以沈雲卿基本不擔心地方上的官僚做妖。

現在的阻力都是意料之中的情況，只要頂住這波阻力，官僚系統的壓力就不足為懼。隨著改革消息的擴散，官僚系統本身還要承受地方上的巨大壓力，最後官僚就會妥協退讓。

所以歷代王朝的官僚改革，最大的失敗就是沒有利用好地方勢力和即得利益之間的矛盾，導致官僚矛盾在沒有任何阻力的情況下，一股腦的都指向了皇帝和改革派。

所以要解決官僚矛盾，就得從官僚內部和大環境著手，慢慢的給官僚塑造出一個巨大壓力和阻力，當統治階層改革遇到阻力的時候，就釋放一些紅利出來，引誘這些看不見的阻力和壓力，去壓官僚，迫使官僚退讓妥協。

「兩位大人，縱觀前史，哪一朝哪一國改官制有本朝如此大方，有嗎？」

沈雲卿質問桑、楚二人，二人語塞，桑勁川憋了好久憋出句話說：

「可官制一改，將會動搖地方根基，不能不慎。」

「本王看，是動搖官吏貪污受賄中飽私囊的根基吧。」

此言一出，桑勁川頓時面紅耳赤。

改變官僚體系當然會動搖根基，一段時期內是會無毋庸置疑，出現一段時間的混亂和空窗期，但取決於改革的策略和目的。

這次改革，首期改革分八到十二年，最多十五年，分三個四年期，或三個五年期分階段完成，分別對應中樞、道改革，州、鄉改革，縣改革。

其中中樞和道改革耗時最短，三到四年可能定完成，州、鄉改革耗時最長，樂觀估計五年，保守估計七年，最後是縣改。縣最多，也是目前的行政基礎，圍繞縣展開的利益糾葛佔比最大，因此縣得最後動。

首期十五年改革完成後，再用五到十年進行第二輪的深化改革，基本完成全國官僚系統的體系改革和換血。

官僚改革動搖根基不假，甚至會引發國家滅亡，歷朝歷代中期和晚期的官僚改革，超過百分之八十以失敗收攤，其中很關鍵的原因有五個。

一是統治階層本身忽視了官僚本身是地主、財閥這個問題，改官僚，本質上就是改土地政策，兩者具有高度聯動性。

二是權貴勢力。官僚集團始終是依附權貴勢力的團體，而地方利益集團則依附於官僚派系。

在朝廷沒有放出紅利的情況下，改權貴當然不同意改官僚體系。

三是統治階層不掌握國家的絕對經濟力量，一旦改革官僚，就會遭到官僚勢力的全面阻擊，這是第一、第二點共同造成的結果。

四是絕大多數王朝改革官僚，基本上都是民心盡失的時間段，老百姓對朝廷喪失了信任，改官僚只會讓老百姓認為是又一次給官僚發放福利，剝削老百姓的政治運動。

事實上也是如此，統治階層改革官僚，官僚就變相的把壓力轉嫁給老百姓。明朝後期的官僚和土地改革，最後都演變成轉嫁給老百姓頭上的改革，老百姓怎麼可能支持朝廷改革官僚。

相反王朝末期改革官僚，都會伴隨有農民起義和天災人禍帶來的大面積經濟衰退，加速了改革失敗和滅亡。

最後是土地問題和傳統的地主、鹽商、綢商、糧商、布商、茶商幾大經濟要素集團。

農業王朝改革官僚的本質，是動了地主、鹽商、綢商、糧商、布商、茶商這些利益集團的乳酪，朝廷要征他們的稅，甚至以政治力量革他們的命，他們當然不同意，因為這些都是資本買辦。

而歷代王朝其實都沒有明確意識到「資本買辦」的本質，是以追逐剩餘最大利益為目標。

所以皇帝們都不明白，尤其是明朝後期的皇帝們都不明白，十五抽一這麼輕的稅，改成十抽一，十二抽一，這些個地主、鹽商、綢商、糧商、布商、茶商為什麼就是死活不交稅，按說他們的稅後利潤依然豐厚，為什麼就是不交稅。

其實不是這些資本買辦不交稅，而是資本逐利是天經地義的，甭說你征他們十塊錢的稅他們嫌多，你就是征一塊錢，他們還是嫌多。

加之勾結官僚，提供官權利保護需要支出的成本，這些傳統的地方既得利益者就更不會給朝廷交稅。

而且歷代王朝改革，都有面殺傷的效應，抓住一個，打擊一片。因為這一片都是貪污受賄和行賄作惡，然後抄家沒產誅滅三族九族，把資本買辦給搞怕了，所以又死命的保官僚。

而王朝中晚期的改革，往往都是土地問題尖銳引發的一系列併發症，改官僚就一定會改土地，改土地就動了地主、鹽商、綢商、糧商、布商、茶商的利益。

因為除了地主本身就是地主之外，鹽商、綢商、糧商、布商、茶商在農耕時期同時具備地主這個身份特徵，因此改官僚，就是動了依附官僚資本買辦的利益，他們怎麼能不反彈統治階層施加的壓力。

但現在的岐帝國已經完全走出傳統農耕王朝的模式，現在主導經濟發展的是工業，雖然農業仍然占國家經濟比重較大，但已經不足以影響國家的根本。

同時工業被朝廷百分之一百控制，而農業領域朝廷又至少控制百分之六十，這即意味著國家百分之八十的經濟力量，直接或間接被國家控制和干預，而不是被資本干預，經濟上就亂不起來，資本干預經濟和政治的能力被徹底削弱。

而土地問題經過三十年的回收和開發，全國巨型地主被基本消滅，大型地主雖然較多，但核心地區的大地主要麼與朝廷利益高度捆綁，站在朝廷一邊，要麼受到站在朝廷一邊的商人、財閥、地主的壓制，構不成危害。

中小地主雖然多如牛毛，但朝廷日後對土地深入改革的對象主要是大地主，中小地主只會約束和引導，引導他們發展高效的規模化農業，並不會打擊他們，只要他們變更了土地性質，他們依然還可以保有自己的田產。

在性質、經濟和政治上區別對待地主與地主，並通過前期三十年的打擊和行政回收，國內土地問題矛盾基本緩解。並通過一系列的變相政策，在各地進行土地新政的改革，只不過地主們還蒙在鼓裡而已。