香港警務管理行為與權力運作中的規範性

香港警隊是典型的以制度管人、依法治警的紀律部隊。警務活動的每一項工作都有嚴格的程序，這種程序是事先經過充分論證后以法令的形式固定下的工作流程。警察是執法部門，擁有較大的權力，因此，香港警隊十分重視警務活動中的執法程序和管理程序，以規範每個警員的警務行為。

警隊的每個部門都有明確的職責、使命、工作目標和崗位要求。以人事及訓練處下設的人事管理科職業管理組為例：這個小組的職能是專司警察職業前途管理、人事調配、崗位培訓工作。崗位設置三人：1.一名警司；2.一名總督察；3.一名主任。職責與許可權：①按督察級人員的職業發展有計劃地調派他們到適當崗位；②挑選優秀督察級人員接受本地或海外訓練；③辦理督察晉陞事宜；④批准督察級人員的署任事宜。這個組在初級警官的管理上，職能很明確，對於督察的選拔和晉陞有嚴格的遴選程序：服務年限→文化資格考試→工作考核→見習督察→崗位訓練→轉正。這些規範程序，使服務警隊的人，明確了自己職業前途應怎樣發展，有哪些機會，準備什麼條件。作為職能部門，除了有明確的程序之外，各級都擁有相應的權力，層層負責。按規定招收新警和初級警官，人事部門自己就可以根據條例決定，不需層層上報審批，提高了工作效率。

制度健全，操作有序。香港警隊工作範圍大，工作面廣，經過長期的規範和實踐，目前已形成了《警察通例》共28冊。對於新的規範，仍然以《通例》的形式不斷地下發各單位執行。香港警隊在制度建設上，只有一部《警察通例》，作為行政法令，所有的要求對於全港警隊來說都是一樣的。他們對著裝人員的警容風紀要求很細，一定要按著裝規定執行。如女警察沒有蓄長發的，全部都是齊耳短髮。他們對槍支管理十分嚴格，有嚴格的操作程序。以北角警署為例：上班警察先在更衣室換好警服，然後到槍械庫領取槍支和子彈、對講機；由警署警長(值班)讓每一位持槍警察在專用的「上彈、卸彈區」進行驗槍，然後進入會議室點名，布置任務，上崗出發。非常全面、細緻，操作性很強。比如香港警隊有署理制。所謂署理，就是當一個單位的一把手不在時由上級人事部門指定專人代替，這種代替是權利責全方位的。凡是署理必須經過嚴格的審批，然後，將被署理職務的警銜臨時授予署理警官。在署理期間，署理警官行使一把手的權力，但同時也享受一把手的相應待遇。一把手歸位后，署理權即行中止，署理者繼續按原來的警銜職務行使權力。

三、人事管理中以人為核心，充分體現調動人的積極因素的服務性

香港警隊在人事管理上突出表現出了以人為本的服務意識，即：為全體警員提供更好的人事服務是人事部門的宗旨。在機構設置上，他們將管理與服務緊密聯繫，以服務促管理，形成了良好的人際管理氛圍，激發了警員的積極性。

在人事管理上，以服務為核心的思想是非常值得研究的。香港警隊在人事管理上，並不是將人視為被動的「我管你」的簡單方式，他們更注意調動人的主觀能動性，更注意為警員提供優質服務。人對於生活的追求莫過於個人的發展。個人的職業發展系統，這是穩定警心的重要手段。它體現了警隊對每一位警員的真正關心和愛護。關於警員進入警隊后怎樣進步，專門有職業前途管理科做這方面的統籌工作。

在人事管理方面，香港警隊注重警員之間內部關係的協調，便於各個層面上的人都有反映信息和相互溝通的途徑和渠道。在架構上，人事處內部有專門的職員關係科，專門處理和協調警隊內部的職員關係問題，以保證警察能減少內耗，致力於警務工作。比如，職員關係科的工作前提是：每一個警察都有權要求僱主提供更佳或改善雇傭條件；僱主要明白，與僱員保持良好關係有助於提高工作效率和生產力。因此，這個部門主要通過各層次的協會來達到溝通目的。現在香港警察協會有4個：警司協會、本地督察協會、海外督察協會、員佐級協會，此外還有由警務處領導和職方代表參加的警察評議會、高級咨議委員會、初級咨議委員會、通過這些渠道，可以使警隊決策層了解警官的思想動態及所關心的問題，從而對工作之缺陷進行整改，進而改善警隊內部的職員關係。

人事管理的服務性不僅僅體現在提高服務條件、溝通人際關係上，在深層次方面，這種服務已經進入到了個人的心理層面上。為了緩解警察面臨的高度的職業壓力，香港警隊在人事管理部門設立了心理服務組，設有高級臨床心理學家1人，臨床心理學家2人。他們通過詢問、交談和電話熱線等方式對警察及他們的家人進行救助和治療。重點服務範圍：①給予警務人員和家屬全面性的心理健康服務；②警務人員心理訓練；③行動調查支援及顧問；④研究相關問題。香港警察的自殺率在萬分之五左右，每年都有一些警員有自殺**，情感危機、生活挫折、單親家庭、債務問題等等，都是導致警察壓力的原因，因此，心理服務已越來越被警方所重視。香港《警察通例》中明確規定，警察處遇危急事件之後(包括執法中開槍)都應接受心理檢查與服務，已調適心態。

四、足以養廉的物質保障機制

香港公務員制度的一個突出特點就是「高薪養廉」。香港警隊95～96年用於警員的年俸，共87?87億港幣。警察職業性質特殊，隨時都有生命危險或終生致殘的可能。因此，香港政府對警察在工資、福利和退休養老金、社會保險和康娛方面，都提供了豐厚的物質條件，以保證這支隊伍的穩定和廉潔。

香港警察的工資高於香港其它序列的公務員。以95～96年為例，新參加警隊的警員起點工資月薪為13330港元(不含各種特殊津貼)，高級警司的月薪(相當於中層幹部)平均為8～9萬港元(不含各種特殊專業津貼)，香港警務處長月薪169350?00港元(不含各種特殊津貼)；警員工資平均月薪19800港元。在警察的工資序列中，又有許多檔，每一檔之間，又設了若干個薪俸增薪點，將不同的警銜、職級、資歷用一套程序固定下來，每年都可以長工資，並且增長的總幅度，不低於全港私營部門員工平均增長的幅度。

高薪僅僅是警察福利的一個方面，而香港警察其它的待遇也比較高。比如，除工資外，警員享受多種津貼：逾時工作津貼、膳宿津貼、上下班行車津貼、偏遠警署當值津貼、潛水津貼、領犬津貼、水警津貼、洗熨津貼、駕駛津貼、房屋津貼、教育信託津貼等等，項目繁多而詳細。以教育信把津貼為例：一名警察可以享受不超過4名符合資格而年齡未滿19歲之女在本地或海外學習的教育津貼，其中本地教育津貼全年平均46313元，海外津貼(英國及美國)全年7149英磅並享有兩次雙程學生往返飛機票津貼。全部警隊人員醫療免費，留醫期間每日發港幣50元的住院津貼，因公死亡或傷殘補助標準比較高。根據香港僱員補償條例，因公死亡最高補償額為港幣126萬元；永久性完全喪失工作能力的，最高補償額為港幣144萬港元。香港警員退休實行退休金制(一筆過長俸)。如果一名警員服務警隊34年，年屆55歲，那麼，他將一次性獲長俸退休金1132880港元。退休金隨著服務年限和職位的不同而增減。

香港警隊十分注重警察和休假的康娛活動。警隊在本島設有兩所大型警察俱樂部，有位於石澳、青＃及早禾坑三個渡假中心為警員休假提供方便。每年共有27個各類體育運動協會組織的多種比賽；有警察合唱團、警察書畫學會等6個興趣協會，長年開展活動。這些高福利條件、高工資待遇使警員士氣高漲，工作責任感增強，珍惜自己的職位，努力向更高層次發展。同時，在優厚的物質條件下，對自己的行為十分檢點，對工作認真負責，對執法上的不廉潔行為慎之又慎，減少了貪污行為，保持了警隊的廉潔。