第833章 波蘭改制 （上）

由於安德魯法國在1796到1798年的歐洲戰場上，持續擊敗奧普俄3國，給予重生之後的波蘭，1種強而有力的安全保障，還有政治、外交與經濟上的鼎力支持。

不僅如此，以巴拉斯、科翁泰、瓦萊斯基為首的波蘭執政官政-府長期的不懈努力，引導整個波蘭社會各階層上千萬民眾，營造出有利改革的現實環境。

此外，波蘭之所以能夠進行土地贖買政策的另1個大前提，就是國家，應該說是中-央政-府必須擁有充裕的財政支付能力。

應巴拉斯執政官的邀請，法國經濟專家組得出的初步估算：從1799年開始，在未來的15到20年之內，華沙政-府需要分攤購買的土地總面值額，將會多達10億法郎，摺合約有20億茲羅提。

如果再加上各種不可控因素，以及未來的利息支出等等，估計將不低於40億茲羅提，為最初預算的兩倍，甚至更多。

毫無疑問，波蘭的執政官們深知，眼下的波蘭王國不說是1窮2白，但也屬於1貧如洗。哪怕是他們砸鍋賣鐵，也湊不出來這40億茲羅提（摺合20億法郎）。

基於此，巴爾斯等人就只能去找新國王馬克西姆的生父，法蘭西的第1執政官，當時還住在瓦津基宮的安德魯-弗蘭克。

需要說明的，馬克西姆的名字明顯沒有波蘭化。所以，等到新國王長到14歲，在正式回到華沙之前，必須擁有1個全新的波蘭名字。對此，無論是安德魯，還是夏洛特夫人都沒有表示反對。

「發行波蘭建設債券」，這就是安德魯給予巴爾斯的建議。至於主導政策的金融機構，自然是交給了法蘭西銀行。

如今的法蘭西銀行，已經發展成「歐洲征服者」希望看到的那種金融巨鱷，可以協助安德魯執政官控制歐洲大6的經濟命脈。

只是這1次，在法蘭西銀行為波蘭政-府的長期融資方案中，拉上了1個實力強勁的幫手，就是以羅斯柴爾德家族代表的「法蘭克福-德意志」猶太財團，以及旗下的法蘭克福商業銀行。

在「德意志保護者」安德魯的默許下，梅耶·羅斯柴爾德將法蘭克福的猶太人資金聯合起來，並逐步向德意志各邦國的猶太社區擴展實力，不斷吸納猶太同胞，及同情者手中的各種閑散資金。

在去年年底，正式獲得了法蘭克福自由市公民權的梅耶·羅斯柴爾德，牽頭成立了法蘭克福商業銀行。

而這位非常懂得來事的猶太商人，在銀行成立之初，就成功說服了董事會的合作股東，將商業銀行總股本的10%，以象徵性的5百勒塔的價格，「賣給」了法蘭西第1執政官，歐洲的征服者，德意志（萊茵聯邦）的保護者，安德魯-弗蘭克。

不僅如此，在法蘭克福商業銀行董事會的12位成員中，除了安德魯的代理人外，還有法蘭西銀行的代表。那是法蘭西銀行以2億法郎的合理價格，獲取了法蘭克福商業銀行20%的原始股本。

毫無疑問的，梅耶·羅斯柴爾德的此舉，是希望得到上位者的支持。至於主動出售股本，引入法蘭西銀行參與法蘭克福商業銀行的運營與管理，這也是梅耶向安德魯表明心跡，他和他的猶太銀行無意去挑戰法蘭西銀行在德意志地區的統治地位。

也正是這1系列的謹慎操作，大大消除了安德魯的戒心，使得法蘭克福商業銀行能在1年多的時間裡，從法蘭克福1地，迅速拓展到全德意志30多個重要城市，其中就包括柏林、維也納、漢堡、埃森、紐倫堡、漢諾威、科隆、斯圖加特、德累斯頓、萊比錫等地。

今年10月間，得益於法蘭西銀行與法蘭克福商業銀行，聯手包銷了「波蘭建設基金」的第1期，約10億茲羅提的土地債券，這使得巴爾斯等人最為頭疼的資金難題能夠順利解決。

既然錢不再是攔路虎，而國家的大政方針也早早的確定了，接下來的工作，就是組建1個社會各階層能接受的管理團隊，去領導波蘭的土地改良運動。

在安德魯的建議下，內閣財政大臣科萬塔伊神父，成為了「農委會」的第1任主管。

早在20多年前，這位科萬塔伊神父就在協助主教們打理波蘭天主教會的財產，他對全波蘭的土地、莊園，及權貴們隱匿的財富知道很多。

與法國1樣，波蘭的天主教的職人員同樣可以擔當國家公職，就如同法國的紅衣主教，黎塞留公爵那樣。

所謂的「農委會」，全稱叫做「研究農民問題委員會」，在履行中-央行政職能的各個機構中，這是1個比較獨特的臨時部門。

因為是科萬塔伊神父兼任擔當「農委會」的第1任主-席，所以，未來20年裡，該機構負責人，基本都是由內閣財政大臣來兼任。

最開始的時候，眾人以為組建這個「農民委員會」的目的，只是為了研究與討論波蘭境內的數百萬農奴事務而存在的。

然而，在安德魯堅持下，波蘭的3位執政官賦予了科萬塔伊神父極大權力，不僅能隨時得到情報部門和軍警的全面配合，甚至還可以請求當地軍隊，嚴厲鎮壓蓄意反抗或拒絕合作的農奴主，以及到處煽風點火的左派激進分子。

從1798年11月正式開始，前後持續了20年，誕生於法國的近代社會的文明制度，最終惠及到全波蘭的數百萬農奴，以及涅曼河以東的廣大地區。

改革之初的時候，波蘭的大部分地區，尤其是中部與北部地區，60%的人口，都屬於農奴或半農奴。這些人被完全束縛在土地上，生產效率十分低下。

當農奴遭遇地主（農奴主）的4意鞭打，甚至被處死時，地主不需要在法律上付出任何代價，只需賠償1頭驢子。

另外，未經地主的書面允許，麾下農奴們不得私自入城僱工。即便獲得允許，農奴們收入的大部分也必須上繳給地主，以便沖抵沒完沒了的勞役和稅賦……

總之，波蘭的農奴制度，嚴重妨礙了以自由雇傭勞動為基礎的資本經濟的發展。

從表面上看，農奴的解放感覺非常容易，只需要巴爾斯政-府聯合代表民意的波蘭國會，發布1道命令就可以完成，如同1794年的塔德烏什·柯斯丘什科領導的波蘭大起義那般。

可問題的關鍵是如何解決土地的分配，那些沒有耕種地的農民，為了生計，又不得不重新依附於他們原來的農奴主，再度委身為農奴。因為農奴的經營權，是同他們的農奴義務結合在1起的。

對於存在波蘭近千年的毒瘤，曾有雅各賓派的激進分子反覆提出1個大膽的建議：即效仿法國式的大革-命，實施血腥殘暴的土地革-命，可以方便快捷徹底解決這1社會難題。

然而，科萬塔伊神父對此卻竭力反對，堅持認為這種看似合理的野蠻措施，不符合波蘭當前的內憂外患的艱難國情。

如果將所有罪責統統歸於大貴族與農奴主的貪婪，顯然是極為不公平，且有失公允的，必須依照契約的精神，以公平、合理的方式來解決社會問題。

1次，科萬塔伊神父在波蘭國會上發言時，毫不客氣的指出：

「……這些激進的愛國者（雅各賓派份子）的確找到了國家落後的正確問題，卻給出了1個極為錯誤的答案。如果這樣去做，勢必讓波蘭重蹈法國大革-命的混亂覆轍，陷入無政-府主義與官僚主義相互替換的深淵。

那些激進者竭力倡導的所謂革-命，無非是以扎榮契克為代表的，1群不得志的中下階層的暴戾分子，他們以血腥殘暴等手段，取代城市貴族與土地所有者，將他們自己打扮為新式貴族與統治者的1個財富掠奪過程。」

依照科萬塔伊神父的表述，1旦等到革-命成功之後，新興的官僚主義者勢必會導致以低成本獲取社會資源，或者壟斷資源，進而獲得暴利，而這種暴利既不是通過競爭來獲取得的，也不是因為官僚資本創造了足夠多的社會財富，本質上是對其他社會團體創造財富的掠奪。

所以，這種官僚資本主義的暴利，絕大部分是對社會財富的再分配實現的，而不是自己創造的。

因為官僚資本佔有了超過自己創造財富的其他團體的財富，而這種財富並非通過技術進步獲得的有效財富，所以官僚資本主義必然導致社會整體資源配置的低效率，削弱其他資本的發展能力；

必然降低經濟運行的效率；

必然會損害社會公平，危害國家穩定，並將遲滯、阻礙社會的政治改革。

可以說，它是最糟糕的國家資本形態,屬於社會經濟發展的巨大障礙。

……

基於科萬塔伊神父的謹慎考慮，為有效管理翻身之後的農民，令其不能投靠或依附於原有主人，波蘭政-府定決定增設鄉（鎮）公所與鄉（鎮）法庭。

最初，這兩個鄉鎮機構不是由各村代表選舉產生，而是被政-府或軍隊強行指派的，那是科萬塔伊神父刻意強調的結果。直到5年之後的1804年，才最終放開各個鄉鎮的自由選舉權。

鄉（鎮）公所的主要事務，是負責攤牌和徵收捐稅及徭役，監督農民按時完成稅賦及徭役；代替上級傳達和貫徹法令，維持社會秩序。

為保證公平與公正，鄉（鎮）公所施行「3人負責制」，本地擁有土地與財產的鄉紳地主和貴族獲得1個席位；由華沙大主教集中培訓之後，重新委派的外地神職人員享有第2個席位；最後1個席位屬於擔當治安官的軍事警察或退役軍士。

在鄉（鎮）公所的3人團中，所有決議都施行1票否決制，防止鄉紳貴族相互間串聯，警惕心懷不軌的農民從中勒索，阻礙君主內閣對鄉鎮各項政策的施行。

應該說，鄉（鎮）公所的成立與運作，這是中-央政-府第1次將行政治理權，成功延伸到波蘭社會的最基層。

從1804年開始，鄉（鎮）公所的「3人團」，變成了「5人團」，除了貴族、神父與治安官外，又增加了代表政府利益的稅務官，以及當地教育官員，主要是中小學的校長。

……