第405章 樞密院和政務院

西南奇捷的消息，雖然沒有被正式公布，有心人卻都知道了。

他們驚嘆於這次大捷，更驚訝於朱燮元被調任兵部尚書、督師長城邊務。

一個外出的督師，按理說在朝堂上引起不了多少注意。就像孫承宗這個大學士出任遼東督師后，在朝堂上面就基本沒有多少影響力。

但是朱燮元這個督師卻不同，他是被皇帝允許每月回京的。

而且長城督師的駐地密雲距離京城並不遠，完全能很快往返。

這讓很多官員認識到，朱燮元的兵部尚書身份，會對袁可立這個兵部尚書，帶來很大衝擊。

很多人都期待袁可立的反應，認為面對韓爌的步步緊逼，這個曾經擁有首輔權力的人，不會輕易忍耐。

沒讓群臣失望，剛剛進入十月，袁可立就上了一份奏疏，請求設立樞密院。

在這份奏疏之中，袁可立闡述了重設樞密院的必要性，並且建議把樞密院和兵部份立，分掌軍令軍政。

這樁在京城流傳已久的傳聞，如今終於落地。

韓爌作為大學士，是最早看到這份奏疏的人之一。

看到奏疏之後，他就敏銳感覺到，這裡面有皇帝的手筆。

袁可立為樞密院設置的各個部門，非常有皇帝的風格。憑袁可立的腦子，根本想不出這些。

想必是皇帝和袁可立商議已久，如今正式提出來。

作為東林領袖，又在內閣中擔任次輔，韓爌就任之後，已經漸漸掌握了次輔的權力。甚至因為獨立票擬權，在侵蝕原本屬於首輔的權力。

不過他也沒有做得太過，因為黃立極這個首輔，正處於躺平階段——

早在去年，黃立極就在朝堂上承諾，最多再干兩年。

也因此換來了東林黨默認，沒有下死力彈劾他這個閹黨留下來的首輔。

韓爌作為東林黨現階段的領袖，自然不會在黃立極的任期還剩下一年時，和他起大爭端。

再加上黃立極為人頗為識趣，除了皇帝規定的必須由首輔承擔的責任外，他是能推就推，絲毫不在乎首輔權力流失，圖謀獨攬大權——

對他來說，不爭不搶的話，紫閣賢臣席位已經基本確定。

反而是爭權奪利的話，有可能引來皇帝和群臣厭惡，失去名列紫閣的機會。

黃立極自知沒有成為紫閣功臣的可能，多做事反而出錯，所以他現在完全是躺平，當一個擺在檯面上的工具人。

韓爌面對這樣一個幾乎無欲無求的黃立極，真不敢輕易和他起爭端。只是暗戳戳地爭奪一些權力，提高自己的影響力。

現在，他的做法引來黃立極小小的反擊，袁可立的《請設樞密院疏》，就被黃立極安排他寫票擬。

面對這份奏疏，韓爌真有些為難。因為他已經把下一任首輔視為囊中之物，當然不願意樞密院這樣分出去。

畢竟按袁可立的設置，樞密院完全是獨立衙門，能和政事堂並稱，可以和現在的內閣六部並列。

但是這份奏疏，又明顯有皇帝的手筆。

他是打著「以威福還主上」的旗號上台，如果對皇帝的想法置之不理，明顯會失去聖心。

再加上樞密院的設置，符合他喊出的「以政務還諸司」。這讓他在反對時，根本沒有底氣。

所以，韓爌斟酌之後，寫了一個模稜兩可的票擬。大概意思是這件事關係太大，臣子不敢擅專，需要皇帝聖裁。

其他大學士的意見，大體也是如此。他們都不想內閣在軍事上的權力被剝奪，但是又不敢明確表示反對。

朱由檢登極一年多，已經在朝堂上樹立了權威。不斷被削權的內閣，根本沒有底氣反對。

但是他也沒有專斷，對這樣的事情，決定舉行廷議。

廷議之前，他還召集大學士、九卿、小九卿、四輔大臣、資政大臣等官員，讓他們在武英殿中，暢所欲言討論。

徐光啟是大學士中僅有的支持樞密院創立者，但他同樣認為按照袁可立的設置，樞密院權力太大，必須有其它衙門牽制：

「臣觀前宋之制，與樞密院對掌大政、並稱東西二府者，為政事堂。」

「臣以為要建樞密院，則必須建政事堂。」

「否則樞密院一家獨大，朝堂有失衡之危。」

這個提法，是在冒著風險的。因為政事堂的名字，其實是中書門下。執掌的大臣被稱為同中書門下平章事、參知政事。

這兩個職位，都是所謂的宰相，是太祖明令不許設立的。

如果是在朝會上提出，一定會有科道官員彈劾，讓徐光啟只能謝罪。

好在今日是朝堂大臣討論，皇帝又明令暢所欲言。徐光啟這個說法，並沒有引來責難。

但是設立政事堂的提議，仍舊讓其他大學士不滿。

因為這樣是能和樞密院並立了，但是內閣和六部，也徹底失去了插手樞密院的權力。

所以韓爌說道：

「臣以為設立政事堂不妥，不當違背祖訓重設中書門下。」

「以臣之見，樞密院能夠設立，但是品級不應太高，應當等同都察院。」

「都察院由左右都御史掌管，樞密院可設左右樞密使。」

「其下樞密同知、樞密僉事、樞密同僉等官，同樣降低品級。」

這是他想出的辦法，把樞密院級別降低，讓內閣仍舊有插手的權力。

畢竟都察院雖然是獨立衙門，但是左右都御史的地位，明顯不如六部尚書。

如果樞密院和都察院級別相當，那就對內閣構不成威脅。

甚至樞密使的地位，可能還不如兵部尚書。

面對這種情況，袁可立道：

「五軍都督府是由大都督府而來，大都督府則是源自樞密院。」

「如今左右都督是正一品，都督同知是從一品，都督僉事是正二品。」

「其官職來源，是國初樞密院的知樞密院事、同知樞密院事、僉樞密院事、同僉樞密院事。」

「故而袁某提議設立的樞密使，為正一品。樞密同知從一品、樞密僉事正二品、樞密同僉從二品。」

「韓學士將樞密使品級降低，讓樞密院如何面對五軍都督府？」

一個正一品的衙門，和正二品的衙門地位截然不同。

袁可立想成為真正的樞輔，就不會任由韓爌壓低樞密院級別。

但是正一品的衙門，級別實在太高了。可以說已經到頂，沒有衙門能壓過它。

如果樞密使真被設為正一品，除了首輔之外，就沒有官員能壓過他。

甚至弱一點的首輔，都可能不如樞密使。

所以內閣那邊，紛紛反對把樞密使定為正一品。

六部尚書，對此也不大樂意。

面對這種情況，朱由檢決定折中，向群臣道：

「既然如此，朕決定左右樞密使空置，樞密院由樞密同知管轄。」

「兵部尚書加樞密同知或樞密僉事銜，參與樞密院事。」

「眾卿以為如何？」

這個提法，讓群臣你看看我，我看看你，都沒有直接答應。

因為答應的話，就代表著樞密院設立的事情已經確定，如今在討論級別。

之後舉行的廷議，完全只是過場。

所以他們面對皇帝的詢問，沒有一人回答。

吏部尚書楊景辰見到有些冷場，說道：

「既然左右樞密使空置，為何不直接廢除，將樞密院定為從一品衙門。」

「臣以為這樣設置，更加合乎情理。」

朱由檢笑著說道：

「空置的意思不是不置，而是平常不任命。」

「但是如果有人立下大功，例如孫督師平定建虜回朝，必須要有樞密使這樣的正一品官職酬功。」

「平常的時候，則是由從一品樞密同知，負責執掌院事。」

事實上，在決定設立樞密使的時候，他就沒打算把這個職位輕易授出去——

樞密使權力太大，他這個皇帝反而不放心。

之所以設立樞密使，是為了把樞密院級別提上去，能和內閣相對。

袁可立也是這個想法，甚至有「取乎其上，得乎其中」的念頭，做好了降低樞密院級別的準備。

群臣聽到皇帝這麼說，很多人暗暗點頭，認為一個實際從一品的樞密院，勉強可以接受。

袁可立如今加銜弼政大臣，級別就是從一品。雖然比其他九卿地位略高，卻也高不到哪裡去。

而且九卿也需要一個領頭人，幫他們抗衡內閣。如果在六部之外的樞密院任職，那就更讓人接受了——

需要的時候，拉出樞密同知抗衡內閣大學士。不需要的時候，就把樞密同知的權力擠回樞密院。

這對九卿來說，可謂再好不過。

他們這麼想著，內閣大學士則感覺到不妙。因為樞密同知的設立，會讓九卿有一個明確的領頭人。以後內閣的權力，明顯會受衝擊。

韓爌急忙說道：

「陛下設立樞密院，自然能夠把握什麼時候任命樞密使。」

「但是後人無知，可能會輕易任命樞密使。」

「臣恐朝中出現權臣，以後無人能制。」

朱由檢微微點頭，覺得確實可能會發生這種事。

畢竟不遵祖訓的皇帝，那是多了去了。

如果大明的皇帝都遵守祖訓，朝堂制度就不會是現在這樣子。

後代皇帝違背他定下的制度任命樞密使，確實是可慮的事情。

所以他思索之後，想出一個辦法，向負責重製禮樂的劉宗周道：

「朕想把樞密使的任命權力交給國會，先生以為如何？」

「以後樞密使若任命，除了皇帝提議、朝會通過之外，還需要國會五分之四通過。」

「先生認為這個辦法如何？」

這是讓國會把關，也是在增加國會的權力，劉宗周高興地道：

「若是如此，當可讓權臣絕跡。」

「未來國會設立后，必不讓權臣出現。」

群臣你看看我，我看看你，終於沒話說了。

如果有人能讓五分之四的議員通過，不是立下大功，就是已完全掌握朝廷權力。

面對那樣的權臣，樞密使的虛名算什麼，而且首輔在名義上還排在他前面。

不過即使如此，群臣還是給樞密使增加了各種限制。

一是任期最多三年，而且不得連任。

二是樞密使任命時，必須左右樞密使同時任命，一起執掌樞密院，以便形成制衡，不讓樞密院出現權臣。

朱由檢對這些一一採納，讓人加進樞密院設置條例里。然後又向群臣道：

「這樣看來，諸卿是同意設立樞密院了？」

「要不要在武英殿舉行廷議，決定這件事情？」

有廷議資格的官員，如今大部分在殿中。朱由檢嫌舉行廷議麻煩，想要讓他們當場定。

但是這個想法，遭到群臣的一致抵制。

廷推被改在朝會上由皇帝盯著舉行后，已經幾乎完全被皇帝操縱。

廷議這個制度，他們可不想讓皇帝參與。

縱然這次的廷議、下次的廷議……都可能是走過場。群臣也要維護這個制度，等待下一位皇帝。

朱由檢對此無法，有些後悔去年沒有把廷議和廷推一起改。

但是廷議若改為皇帝盯著，那就和朝會幾乎沒區別。

所以他想了之後，還是沒有強求。為這種不經常舉行的議事，和朝臣對立起來不值得。

更何況他已經想好了，以後要把廷臣集議，改為在國會舉行，方便資政大臣等臣子一起參與。

那時朝廷大臣為了防止國會插手朝政，可能會主動要求皇帝，減少舉行廷議。

就在朱由檢想著這些的時候，忽然又聽到韓爌道：

「樞密院和政事堂在前宋被稱為東西二府，如今政事堂不宜設，臣以為可設政務院。」

「各個跨部門委員會，皆可以政務院名義施政。」

「地方布政司和政務署，當遵從政務院令。」

群臣聽得驚訝，繼而想到了韓爌反對設立政事堂、又提議設立政務院的原因。

一是政事堂的名字是中書門下，相當於重建中書省門下省，和太祖留下的祖訓違背。

二是政事堂設立后，就得設同平章事、參知政事執掌，那才是實際的宰相，內閣會分被分職權。

當然，內閣大學士也可改任同平章事、參知政事，但是那樣就徹底成了政事堂的一員，喪失了插手樞密院、都察院的權力。

所以韓爌提議設立政務院，不設執掌院事的大臣，而是以專門委員會，負責跨部門協調。

這些專門委員會中，都有大學士秉筆票擬。內閣能通過委員會，插手政務院事務。

而且還沒有被歸入政務院，以後仍舊能插手樞密院、都察院。像是戡亂委員會若保留，內閣就能插手樞密院。

可以說，這個設置若通過，內閣就仍舊能高高在上。政務院、樞密院、都察院這三院，則是在下面相制衡——

即使樞密院品級再高，對內閣的威脅也有限。

想明白這一點的臣子，對韓爌讚嘆不已：

這是用皇帝提出的制度，擴大內閣權力。(本章完)