就任總統制止分裂?(2)

門羅是在美國獨立以來出現的最好的形勢下上任的。這時第一次對英戰爭剛剛取得勝利，國家欣欣向榮，人民信心十足；聯邦黨人的反對力量日益削弱，全國團結一致的局面初步展現；工業有了一定發展，大片土地亟待開發，確有一片繁榮和平景象。門羅自己更是躊躇滿志，很想做一番事業。門羅親身經歷了傑斐遜和麥迪遜在外交政策上的失敗和1812年的美英戰爭。這一切促使門羅認真考慮了保衛美國利益的其他途徑和辦法，他提議建立起足以保衛美國的陸軍和海軍。他說：「我們的陸軍、海軍應該是一支適當的、但足以抵抗外來侵略的武裝力量，並使我國在其他一些戰爭中莊嚴地維持其中立地位。」門羅在國內政治上推行折中調和的方針。就職后不久，就通過了一項關於聯邦黨人對戰爭指責的和解政策，並立即視察了戰爭期間曾經聲言要分離出去的新英格蘭地區。聯邦黨人以熱烈的歡迎表示他們的忠誠。但少數聯邦黨分子不甘心分裂陰謀的失敗，繼續煽動新英格蘭地區各州要求脫離聯邦國家。門羅為了維護國家的統一，團結聯邦黨人，同各派政治頭目交換意見，南來北往奔波遊說，陳述聯邦國家統一的必要性和長遠利益。經過門羅的努力，分裂被制止，開創了美國歷史上的「和諧時代」。這個名詞首先出現在波士頓的《哥倫比亞哨兵報》上，用以描述門羅對新英格蘭進行成功巡視期間所創造的良好氣氛。在這個美國歷史上的短暫時期，黨派之爭降到最低限度，至少在表面上形成了「感情和睦時代」。門羅作為入主白宮的最後一名獨立戰爭軍官，受到人們的普遍擁戴，成為這個國家團結的化身。門羅相信，這個新的「時代」由於正在排除黨派競爭，而使自由政府有一個穩固的基礎。門羅試圖拋棄兩黨制度，他就不可能把對黨的忠誠作為一種手段來推進行政管理的措施。相反，他需要依靠自己與國會議員保持重要的私人聯繫，依靠內閣成員和隨行工作人員的支持。他把當時有影響的人物都吸收到內閣中來，把在黨內同他爭奪總統候選人資格的克勞福德任命為財政部長，把才華出眾但恃才自傲的約翰·昆西·亞當斯請出來當他的國務卿，並讓傑出的約翰·卡爾霍恩管理軍事，這樣他的內閣可算人才濟濟，是美國歷史上最強有力的內閣班子。門羅把黨內的一大批英才都籠絡在自己周圍，而門羅的才能正在於他能把思想和政策付諸於實踐，他能和很多各種個性的人和有才能的人在一起工作而不至於產生摩擦。他在作出一個決定以前，總要經過精心地討論，全面地選擇。門羅是位平易近人的總統，他的社交標準在許多方面還是18世紀的標準，即使在總統任期內，他仍然穿著馬褲和早期的扣鞋。待人方面，門羅不僅能用人也能容人，比如財政部長威廉·克勞福德脾氣暴躁，兩人曾因意見不一發生爭吵，甚至克勞福德向總統舉起了手杖，使得門羅抓起壁爐的鏡子以求自衛，可當這位財政部長為自己的行為道歉時，門羅欣然接受，兩人握手言和。正是門羅團結了這個強有力的內閣，與他們和睦相處，歷經兩屆總統，長達八年時間，共同制定和推行了美國政府的國內外政策。在外交方面，門羅在國務卿亞當斯的積極支持下，採取遠交近攻的策略，制定了重要的領土擴張計劃，不斷擴大美國的勢力。首先是同英國搞好關係。1817年，門羅派代理國務卿理查德·拉什與英國公使查爾斯·巴戈特在華盛頓進行談判，並於1818年與英國達成《拉什—巴戈特協定》，劃定了美國和加拿大的邊界，限制了美英在北美洲五大湖地區的軍備，明確了兩國共管俄勒岡，由此保衛了美國北大門的安全。門羅的第二步棋是全力南下。他渴望這樣一個機會：促使西班牙割讓佛羅里達並劃定路易斯安那的邊界。1818年，一大批塞米諾爾族的印第安人和居住在佛羅里達的逃亡奴隸襲擊了美國喬治亞州邊界一帶，並屠殺了當地的居民。在西班牙不願制止這類入侵變得顯而易見后，門羅委派安德魯·傑克遜將軍率軍處理這個問題，以將這些人驅逐出喬治亞州邊界。傑克遜迅速侵入了佛羅里達，擊潰了塞米諾爾人，摧毀了他們的村莊，並推翻了西班牙總督，佔領了聖馬克斯和彭薩克拉。同時，他還俘虜並處決了煽動塞米諾爾人對美國人犯下暴行的兩名英國公民。這一事件使美國與英國的關係短暫地變得緊張，但使西班牙相信，美國能夠隨意地佔領佛羅里達。這種信念成為西班牙最終將佛羅里達出售給美國的強有力的動機。美國國內許多人把這次行動看做是對議會軍事權力的侵犯。內閣里，克勞福德和卡爾霍恩指責傑克遜超越命令行事，但亞當斯則極力支持傑克遜為自己行為的辯護。門羅選擇了一條中間路線：把佔領的地方交還給西班牙，但是同意接受傑克遜的辯護。同時委派亞當斯去同英國和西班牙進行交涉，說服英國政府，他的臣民進入佛羅里達是非法的，無權得到英國的保護；讓西班牙認識到如果無力治理佛羅里達，就不如把它割讓給美國。經過長時間的談判，西班牙在因鎮壓殖民地人民獨立運動而筋疲力盡時做出了讓步。1819年2月22日，亞當斯和西班牙公使路易斯·德·奧尼斯簽署了《亞當斯—奧尼斯條約》即《橫貫大陸條約》，據其條款，西班牙被迫以500萬美元的低價向美國出售了整個佛羅里達半島，美國的版圖擴張了18萬多平方公里。