第三章 土地政策的調整
五月，在未央宮舉行朝會，此次朝會目的只有一個，那就是針對土地政策作出調整。在過去半年內八萬戶百姓獲得土地，但這些土地是從各個豪強手中奪得，趁著甄豐審理各地豪強找出他們的罪狀，各地百姓拍手稱快，但這並不能從根本上肯定那簡單的土地政策是切實可行的。
為此，王莽讓更始將軍兼京兆尹甄豐向群臣描述土地政策的推行情況，讓大臣們判斷下土地政策是否可行。
甄豐就向大臣們描述他過去五個月的作為。「始建國元年一月，臣受命推行新土地政策。臣挑選一千五百餘名官吏，由軍隊配合在京畿地區及整個關中進行土地丈量，確定土地共兩千一百餘萬畝，戶口八萬餘戶。而根據土地數量，關中土地可供養百姓二十餘萬戶，大量百姓淪為佃戶甚至是奴隸。與國家大不利，國家稅收大半被豪強所奪，軍隊招募軍士困難，百姓生活貧困，長此以往，國家必將陷入秦末紛亂局勢。」
甄豐剛剛說完，哀章就跳了出來：「陛下乃是天命所歸，又施行仁政，天下百姓無不感恩戴德，你怎敢說國家如同暴秦一般。」
哀章說完，王莽就笑著說道：「哀章誤會甄豐了，甄豐只是把事情做最壞的打算，然後在從最壞的結果做最充足的準備，都是一心為國，一心為國。」
說完，王莽有示意甄豐接著往下說。
甄豐帶著感激、興奮接著描述。「自審理劉芳謀田傷命以來，臣受陛下信任，受理此類案件兩千餘件，其中一千餘件案件中豪強奪取土地過程中有人命在身，這些豪強都依法律處以斬首等刑罰。其餘近千件則沒有出現人命，則責令他們歸還不法所得，其合法所得土地仍歸其所有。」
聽完后，王莽才感覺出來他在哪裡做錯了。原來他把所有的地主都當成是巧取豪奪之輩了，新政也變成了一刀切，把地主階級都推到他的對立面，這可不是什麼好現象。王莽要把土地都集中在國家手中，那地主階級豈不是要拚命反抗，怪不得歷史上的那個王莽一輩子辛苦卻一事無成，他的敵人太多了，多到他根本對付不了。王莽決心不能走上和歷史上那個王莽一樣的道路，他決定團結一切可以團結的力量，建立統一戰線，建立富強的新朝。
王莽還在思考，太師王舜就開口了：「自漢高祖建立漢朝以來，漢朝自文景之治至武帝，國力強盛，百姓生活富足，但到靈帝之後，國力迅速衰敗，其原因為何？不外乎是政治**，**的官僚必然會滋生一大批通過非法手段奪得財富的不法分子。這其中大部分財富都是以土地形式存在的，這就造成嚴重的土地兼并，土地兼并使大量百姓一無所有，而再由於**官僚的欺壓，百姓必然揭竿而起。陛下那百姓是水的比喻無比貼切，揭竿而起的百姓必然會覆滅一個帝國。」
「嗯，」王莽想了想說，「太師所言甚是，再好的政策若沒有合適的官員去執行，那也沒有什麼用。若是由一些無能的甚至是沒有道德的官員去執行，甚至會激起民怨，後果不堪設想。所以對官員的考核很重要。」
太傅平晏有介面道：「陛下的土地政策雖然有益於天下，但太過簡潔，沒有具體措施，實施起來有太多不便。必須明確哪些土地可以收歸國家，哪些土地仍舊歸百姓私有，國家要佔據多少土地才能保證土地兼并不發生或者較少發生，如何確保通過合法手段獲得土地的地主的利益，這些都是要明確規定的。不然所有的擁有土地的人都將人心惶惶，就是在座諸位也都心有不安吧。」
「不錯，太傅說的很有道理，我們只是要給予百姓合法的權益，但這不是我們損害其他人合法權益的借口，什麼事情都不能一刀切，不管不顧用一個理由確定事情是對是錯。針對太傅所說，諸位暢所欲言。」
甄豐馬上開口道：「臣審理過不少案件，從這些案件中，臣觀察到，那些通過不法手段強奪土地的豪強幾乎必然會傷害人命，而這部分地主所佔有的土地也是最多，手段也最殘忍，這部分應當全力打擊。至於那部分沒有傷害人命的他們平日的所作所為還比較仁慈，在百姓中評價不錯，也比較有影響了，這部分可以保護他們的利益。」
王莽看著甄豐說：「不錯，以是否傷害人命為標準確定是應該給予打擊還是給予保護，這個標準很合理。並且需要謹記，打擊要以證據為依據，不能只聽信一面之詞。」
太傅又說：「京兆尹所言甚是，這是一條合理的標準。哪些土地歸百姓所有，這應當有個標準，百姓的土地都是祖祖輩輩傳下來的，很少有人去買賣土地，這部分傳下來的土地就是百姓私有財產，不允許被剝奪。那些被豪強奪走的土地，歸還百姓后，仍舊是百姓私產。其餘部分歸國家所有，由國家分配給無田百姓耕種。稅收上應有所區別，不如按文景時代的規矩，百姓私田十五稅一，那國家的田地則是十稅一。」
「嗯，太傅所言甚是，土地用這種方法確定歸屬，又有不同稅率，很合理。但這還不夠，國家掌握的土地必須能夠抵制住土地兼并，這就要求國家掌握的土地不能少。」
王莽頓了下，對甄豐說：「在關中國家掌握的土地共有多少？」
「回陛下，除去補償給苦主的土地，共有七百三十餘萬畝土地歸國家所有。」
「這個比例就挺好，國家掌握三成五以上的土地，足夠國家進行調控，但這個比例也不能太高，不然，也不好，以後就控制在三成五到四成。」
王莽又接著說：「百姓獲得的土地各不相同，有好有壞，如何分配還要用心。」
這時大司空王邑說道：「臣以為，可以土地出產糧食作為標準，把土地分等級為上中下三等，一戶有八口男丁可授予上等田九百畝，這足夠一戶人家生活安康。中等田可授予一千兩百畝，下等田一千五百畝，只要都摺合成上等田有九百畝就行。土地分等要慎重，不能分錯。」
「有道理，如此一來，可向百姓通報此事，讓百姓知曉，百姓必會理解。諸位說的都很好，但有關土地買賣事宜還沒有人敢提，那就由朕來說。土地分配后，必定有人勤奮有人懶惰，勤奮者衣食無憂，懶惰者無衣無食，這是不可避免的。那麼，土地買賣就勢在必行，但土地買賣是大事，必須由當地官府開具證明，證明土地買賣合法，私下買賣為違法行為，必將嚴懲。地主可雇傭百姓為其耕作，但必須合理合法。」
經過朝會的商議，新的土地政策新鮮出爐了。
詔：土地為百姓私有財產，可買賣，必須在官府見證下進行，否則為違法。對豪強地主不法所得土地進行剝奪，以是否傷害人命為標準。國家所有土地分配於無田百姓耕作，八口男丁得上等土地九百畝，中下等土地摺合為上等計算。百姓私有土地十五稅一，耕作國家土地十稅一。保護百姓及地主合法所得土地。
新的土地政策更加合理，更能有利於關中地區的發展。一同出台的還有新的官員考核標準，確保官員能夠認真貫徹新的土地政策。